云南玉溪经济开发区

• 昆明经开区编制商贸业新政 力促限额以上企业提质增效

  为持续优化营商环境，推动商贸产业高质量发展，昆明经开区经济发展局近期围绕招商引资和企业培育展开系列工作。该局组织辖区28家重点商贸企业召开专题座谈会，针对企业经营现状及发展诉求进行调研，并初步完成促进商贸业增长的政策框架设计，计划通过跨部门协作推动政策落地实施。 一、政企联动把脉行业发展现状 昆明经开区经济发展局此次座谈涵盖汽车销售、餐饮服务等多个领域，重点了解限额以上企业第一季度运营情况。据反馈，部分企业在市场拓展、资金周转等方面存在共性难题。2015年以来，受全国消费市场疲软影响，该区域商贸业增速曾持续承压，但通过龙头企业带动，社会消费品零售总额仍保持基本盘稳定。 二、精准施策构建梯度培育体系 根据规划，新政策将聚焦三类重点企业：年营业额达到一定规模的存量企业、成长性良好的中小型企业、具有创新模式的商贸主体。具体措施包括建立动态监测机制，对纳入培育库的企业实施"一企一策"帮扶，在行政审批、税收优惠等方面给予差异化支持。同时加强与工商、税务等部门的联动，优化企业信用修复、增值税留抵退税等办事流程。 三、多维发力破解企业经营瓶颈 针对企业反映的融资难题，政策草案提出建立银企对接常态化机制，鼓励金融机构开发适合商贸企业的信贷产品。在消费促进方面，拟联合重点商业综合体开展主题营销活动，对参与企业给予宣传资源倾斜。此外，将建立重点企业联络员制度，定期收集并协调解决用工、物流等经营问题。 四、长效机制护航产业可持续发展 昆明经开区计划建立政策效果评估机制，每季度分析限额以上企业营收、纳税等关键指标变化。对于发展迅速的企业，将优先推荐申报省级示范项目；对暂时面临困难的企业，组织专家团队进行诊断帮扶。数据显示，该区域现有商贸企业中有近两成具备升限潜力，政策落地后预计可新增5-8家限额以上企业。 目前，相关政策文件正在征求相关部门意见，预计将在完善后正式出台。昆明经开区经济发展局表示，将通过政策组合拳激发市场主体活力，为区域商贸业转型升级提供制度保障。

  2025-09-08

• 昆明经开区迎来智慧物流新标杆 天地汇巨力公路港启航

  昆明经开区通过招商引资引入的天地汇巨力公路港正式投入运营，标志着云南省首个“互联网+物流”智慧园区落地。该项目通过整合线上线下资源，构建集约化物流生态，有望推动区域物流产业升级，成为连接西南地区与全国物流网络的重要枢纽。 一、项目定位与模式创新 天地汇巨力公路港以“天网+地网+车网”三位一体为核心，依托300余亩实体物流园区，搭建数字化调度平台。线上系统整合货源、车源及仓储信息，线下通过跨区域园区联动，实现车辆调度效率提升30%以上，空驶率降低至行业平均水平以下。其首创的“园区+互联网”运营模式，被列为全国物流业数字化转型典型案例。 二、区域经济带动效应 作为昆明经开区重点工程，该项目已吸引周边8家大型仓储中心及电商配送集群入驻，初步形成覆盖滇中地区的物流商圈。分析指出，该园区年货物吞吐量预计突破500万吨，可直接拉动区域GDP增长1.2个百分点，并为上下游产业创造超2000个就业岗位。 三、技术赋能产业升级 公路港推出的“天地卡航”第四方服务平台，通过智能匹配算法整合专线资源，构建甩挂运输网络。测试数据显示，该平台可使单线运输成本下降15%，车辆周转效率提升40%。此外，配套的物流金融模块已与多家金融机构达成合作，为中小物流企业提供供应链金融服务。 四、政策支持与未来规划 昆明市将该项目纳入现代物流业发展五年规划，计划以此为核心建设辐射南亚东南亚的智慧物流走廊。下一步，园区将拓展跨境物流功能，衔接中老铁路国际货运通道，预计2024年内实现与长三角、珠三角主要物流枢纽的互联互通。

  2025-09-08

• 昆明举办支付宝服务窗财富峰会 助力数字商业生态升级

  近日，昆明市举办了一场聚焦移动支付与数字商业发展的财富峰会，标志着支付宝服务窗在云南的规模化落地进入新阶段。作为阿里巴巴集团生态合作伙伴，当地科技企业宣布将在全省范围内推动移动支付示范商户体系建设，以招商引资为核心抓手，加速线上线下商业融合，为区域数字经济注入新动能。 一、示范商户计划激活本地商业潜力 根据峰会公布的信息，昆明市将率先发展约1000家支付宝钱包示范店，其他地州各遴选200家优质商户参与试点。这些商户将接入支付宝服务窗的完整功能模块，包括会员管理、精准营销、数据洞察等工具。通过移动支付终端，商户可实时将交易顾客转化为数字化会员，建立可持续的客户关系。 二、技术赋能商家精细化运营 支付宝服务窗的核心优势在于其数据整合能力。系统能自动分析消费行为偏好，为商户提供商品结构调整、促销策略优化的决策依据。例如，餐饮商家可根据高频消费时段动态调整备货量，零售门店可针对会员消费习惯推送定制优惠券。这种“支付即会员”模式，有效解决了传统商业中客户留存率低、复购难量化的问题。 三、消费者体验迎来多维升级 对于用户而言，接入服务的商户将提供更便捷的消费体验。除基础的扫码支付外，消费者授权后可直接在支付宝客户端接收商家动态、积分兑换、专属折扣等信息，避免传统短信推送的骚扰感。部分试点商户已开始测试“支付后抽奖”“消费满减自动核销”等互动功能，增强用户粘性。 四、生态共建推动区域数字化转型 该项目的实施将分三阶段推进：首批示范店侧重基础功能落地，中期拓展至生活服务全场景，后期构建跨行业数据中台。值得注意的是，选择合作商户时特别关注少数民族聚居区特色产业，如普洱茶零售、民族手工艺品等品类，通过数字化工具帮助传统业态突破地域限制。 五、合规与安全构建发展基石 所有数据采集均严格遵循个人信息保护法规，商户仅可获取用户主动授权的脱敏信息。系统内置风控模块，实时监测异常交易，保障资金流转安全。同时，运营方定期组织商户培训，重点讲解数据合规使用规范，防范信息滥用风险。 此次移动支付生态的深度布局，不仅提升了云南商业的数字化水平，更为中小微企业参与新零售转型提供了标准化路径。随着示范效应的扩散，预计将有更多产业链上下游服务商加入协同创新，形成具有西南特色的数字商业矩阵。

  2025-09-08

• 昆明太平新城砂之船奥莱开业首日创全国销售纪录

  在昆明市安宁太平新城招商引资的重大成果中，砂之船奥莱以单日销售额突破2200万元的成绩刷新全国奥特莱斯行业纪录。该项目融合艺术商业与地域文化，成为云南省首个大型名品折扣综合体，开业期间推出的特色营销活动引发全城消费热潮，标志着昆明商业格局的升级突破。 一、项目定位与规模 作为砂之船集团全国第六个开业的奥莱项目，昆明太平新城店一期商业面积达9万平方米，汇聚超300个国际国内品牌，填补了云南高端折扣零售市场空白。建筑采用滇中红土元素设计，被业界称为“全国最美砂之船奥莱”。 二、开业盛况与运营策略 开业期间推出的“通宵不打烊”活动持续营业超12小时，通过限时折扣、互动抽奖等形式吸引客流。国际名品与黄金珠宝专区销售尤为火爆，周边交通一度因客流量过大出现拥堵，闭店时仍有大量消费者滞留选购。 三、商业模式创新 项目首创“艺术商业+生态+文化”三维体系，将在地文化基因植入空间设计，同时保持一线品牌60%以上的常态折扣优势。此前该集团在重庆、杭州等地的项目均成为区域商业地标，验证了其模式的复制能力。 四、行业影响与区域经济 此次开业纪录较同类项目平均首日销售额高出近3倍，反映消费市场对创新商业形态的认可。分析指出，该项目将强化昆明太平新城的商业辐射力，带动周边文旅、物流等配套产业发展，形成新的城市消费中心。 五、未来发展规划 相关负责人表示，将持续引入稀缺品牌资源，结合云南旅游优势开发主题消费场景。二期工程规划已提上日程，预计将进一步扩大商业容量，打造辐射南亚东南亚的区域级购物目的地。

  2025-09-08

• 昆明打出供给侧改革组合拳助力招商引资提质增效

  昆明市近期召开专题会议审议通过供给侧结构性改革实施方案，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本等关键领域推出系统性举措。该方案以优化营商环境为目标，通过制度创新与政策协同为招商引资创造有利条件，预计年内将为实体经济降低综合成本超260亿元，推动产业转型升级取得实质性突破。 一、精准施策化解过剩产能 昆明市将依法依规淘汰水泥、钢铁等行业的落后产能，建立动态监测机制防止新增过剩产能。通过兼并重组、破产清算等方式推进"僵尸企业"处置，计划2024年底前完成市场出清。此举将释放土地、能源等要素资源，为重点招商项目腾挪发展空间。 二、多维度消化房地产库存 住房领域改革涵盖公积金政策优化、户籍制度调整等配套措施，支持新市民和引进人才安居需求。商业地产方面鼓励存量改造为双创园区、养老设施等新型载体，目标在2024年末将商品房去化周期调整至18个月以内的合理区间。 三、分类防控债务风险 建立政府债务分级预警机制，严控隐性债务增量。企业端重点监测产能过剩行业负债率，通过债转股、资产证券化等工具优化融资结构。方案明确要求杠杆率高于行业警戒线的企业限期制定压降计划，金融机构不得新增授信。 四、全链条降低企业成本 实施"七降一优"专项行动： 1. 行政审批事项再精简30%，推行"一窗通办"服务模式 2. 落实研发费用加计扣除等税收优惠政策 3. 阶段性下调工伤、失业保险缴费比例 4. 扩大直供电交易规模降低工业电价 5. 建设区域性物流枢纽压缩运输成本 6. 推广"银税互动"缓解融资贵问题 7. 产业园区配套人才公寓降低用工成本 五、强化改革落地保障机制 建立市、区两级联动督查体系，每季度开展专项检查并公开通报进展。将改革成效纳入领导干部考核指标，对推进不力的责任单位实施约谈问责。配套设立200亿元产业发展基金，重点支持技术改造和新兴产业培育。 此次改革突出制度供给与要素保障双轮驱动，通过降低制度性交易成本、提升资源配置效率，进一步增强昆明在区域竞争中的比较优势。随着政策红利持续释放，预计将带动智能制造、生物医药等战略性新兴产业形成新的增长极。

  2025-09-08

• 【弥勒市招商】2016年弥勒市政府工作报告

  在弥勒市第一届人民代表大会第三次会议上弥勒市人民政府市长余玉龙(2016年1月6日)各位代表：我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾2015年是“十二五”规划收官之年。五年来，面对连续干旱、霜冻雪灾、经济下行等重大考验，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族干部群众，从容应对挑战，奋力攻坚克难，深入实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，竭力抓好基础设施改善、产业转型升级、社会民生事业和生态文明建设，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。(一)县域经济平稳增长。五年来，地区生产总值相继突破150亿元、200亿元和250亿元大关，2015年达到275.77亿元，比2010年增加133.82亿元，年均增长14.2%;人均生产总值由26409元增加到49680元，年均增长13.5%;三次产业结构由8.5:77.3:14.2调整为9.8:67:23.2。五年完成地方财政总收入98.7亿元，是“十一五”期间的2.14倍，年均增长13.2%，其中一般公共预算收入累计完成56.8亿元，是“十一五”期间的2.34倍，年均增长16.7%。五年争取上级财政补助资金72.3亿元，是“十一五”期间的2.2倍，年均增长15.4%。累计完成一般公共预算支出132.1亿元，是“十一五”期间的2.51倍，年均增长18.2%。五年完成规模以上固定资产投资617.98亿元，是“十一五”期间的3.08倍，年均增长28.1%。2015年社会消费品零售总额35.59亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16%。(二)基础设施不断改善。五年来，投资143.1亿元推进综合交通建设，石蒙高速公路建成通车、云桂高铁即将通车;泸西至弥勒高速公路建设加快推进，弥蒙铁路开工建设，曲靖至弥勒铁路、弥勒至峨山高速公路前期工作进展顺利;建成弥勒大道、葡萄观光大道、杨巡公路、散坡公路等一批交通干道，建成市政道路86.33公里、农村公路1268.51公里，行政村通畅率80%，通自然村道路硬化率50%。投资14.65亿元建成龙母沟水库、布龙水库以及93座病险水库除险加固等各类水利工程4.35万件，农村自来水普及率76%。完成电力投资1.54亿元、通信投资3.85亿元，农网改造率、自然村供电保障率、通信覆盖率均达100%，行政村宽带网络覆盖率72%，手机用户33万户。城镇基础设施和配套功能不断完善，生态弥勒建设得到加强，城市建成区面积21.83平方公里，城市绿化覆盖率43.49%，全市森林覆盖率50%。(三)现代农业初具规模。五年来，投资22.94亿元推进以18万亩示范区为主的高原特色现代农业建设，建成高效节水3.07万亩、高稳产农田2.54万亩、路网76公里，建成巡检司镇万亩石榴、西二镇万亩柑橘、江边乡万亩芒果、新哨镇万亩韭黄、骏源公司千亩出口蔬菜等一批产业化基地，全市流转耕地达11.8万亩，发展核桃86万亩、特色蔬菜23.63万亩、水果17.12万亩(葡萄10.2万亩)、中药材3.5万亩、景观苗木1.5万亩，2015年收购烟叶40.1万担、实现烟农收入6.6亿元，“三品一标”认证达22个30万亩。新型农业经营主体发展至371户，带动9万户农户从事产业化种养。兑付强农惠农富农政策补贴4.13亿元。粮食产量“十二连增”达24.66万吨，实现农业总产值、农村经济总收入、农村常住居民人均可支配收入“三个倍增”，分别达47.18亿元、165.21亿元、10091元，畜牧业产值达23.5亿元。(四)新型工业提速发展。五年来，投资166亿元新建工业项目80个、技改项目70个，建成生物谷药业一期、浩翔科技、河湾水泥厂日产2000吨水泥熟料、南磷集团巡检司5万吨黄磷、石洞山49.5兆瓦风电等一批工业项目，实施弥勒磷电烟气环境综合治理、巡检司电厂脱硫脱硝等一批技改项目，规模以上工业企业从22户增加到33户。园区基础设施不断改善，完成引水工程及10.3公里道路建设，新建标准厂房14075平方米，吸引了一批企业入驻园区，有效拉动了工业经济发展。吉成园林成功在“新三板”上市，民营经济加快发展，非公企业发展至2.72万户，从业人员7.18万人。全市拥有地理标志证明商标1个、中国驰名商标2个、中国名牌产品2个、云南省著名商标14个、红河州知名商标17个。2015年工业总产值247.34亿元，是2010年的1.65倍，年均增长10.5%;规模以上工业增加值164.39亿元，是2010年的1.63倍，年均增长10.3%。(五)现代服务快速发展。五年来，投资74.27亿元推动旅游产业快速发展，相继建成红河春天健康运动休闲度假村、湖泉金秋休闲运动度假区、财富新天地文化旅游综合项目、可邑小镇及其森林酒店等一批旅游重大项目以及红万村、蚂蚁哨等民族特色旅游村，山水人间、湖泉和境、金辰时代广场、财富中心等商业街区投入运营，红河水乡城市旅游综合体、红河东风韵庄园旅游文化综合项目、锦屏山风景区扩建、玫瑰花产业基地及生态旅游综合项目等旅游项目顺利推进，湖泉生态园、可邑小镇成功申报为国家4A级和3A级景区，康体休闲、商务会展、文化体验、乡村旅游等旅游业态渐成体系，旅游接待服务水平显著提升。五年累计接待海内外游客1577.81万人次，其中2015年434.34万人次，年均增长20.00%;累计实现旅游业总收入87.03亿元，其中2015年26.51亿元，年均增长28.81%。强劲的旅游发展势头，带动了现代服务业快速发展，互联网金融、电子商务、物流快递等新业态不断涌现，第三产业增加值64.08亿元，是2010年的3.2倍，年均增长26.1%。(六)民生保障持续加强。五年来，市财政投入社会民生的资金比例每年都在70%以上。累计新建校舍14.73万平方米、排除D级危房14.2万平方米、维修加固BC级危房4.6万平方米，融资4600万元推进教育信息化，高考、中考成绩均位居全州前列，平均受教育年限达到10.1年。建成县人民医院外科大楼和标准化卫生院8个、卫生室95个，群众就医条件不断改善。成功申报阿细先基为国家级非物质文化遗产，建成文化站10个、农家书屋140个、全民健身工程70个、健身路径39条、村级文体广场25个，广播电视人口覆盖率分别达95.85%和96.6%。五年转移农村劳动力26.9万人次，城镇新增就业2.6万人;发放小额担保贷款4.9亿元，扶持各类创业人员6490人。“五类保险”应保尽保，城乡养老保障实现全覆盖，有24399户34242人享受城乡低保。投资47.57亿元建设美丽家园，完成做特民居14300户、做美村庄99个、做优集镇3个;实施农村危房改造和抗震安居房修缮加固改造6465户、拆除重建9965户，建成商品住房20972套、保障性住房5063套，实施棚户区改造5580户。投资7.05亿元推进扶贫开发，建档立卡贫困人口从10.5万人减少至3.56万人。民族宗教、反恐维稳、社会治理、人民调解、信访稳定、安全生产、食品药品安全工作得到加强，计生、统计、质监、档案、粮食、气象、人民防空、防震减灾、残联工作、地方志编纂等各项事业协调发展。城镇常住居民人均可支配收入27101元，比2010年增加12606元，年均增长13.2%;农村常住居民人均可支配收入10091元，比2010年增加5335元，年均增长19.7%，人民生活水平和群众幸福指数显著提高。(七)改革开放成效明显。五年来，我们始终把改革开放作为推动县域经济发展的根本之策，着力推动对内放开、对外开放。稳步推进国家城镇化健康发展综合改革试点工作，完成政府机构改革，全面推行权力清单制度，取消行政审批项目167项;行政区划改革有序实施，启动江边撤乡设镇工作，完成东风农场管理局“村改居”;户籍制度改革取得实效，五年新增城镇常住人口7.08万人，常住人口城镇化率从40.2%提高到51.29%;投融资体制改革积极推进，组建7个政府平台公司，政府和社会资本合作力度不断加大，五年实现贷款融资19.2亿元;商事制度、不动产登记等其他改革顺利进行。农村产权制度改革稳步推进，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证以及林木权属登记发证加快实施，赋予了农民群众更多财产权利。努力扩大对外开放，全力融入滇中城市经济圈及滇南中心城市，积极参与区域和城际间的产业分工和合作发展，放宽准入条件引资引技引智，派出招商工作组赴泛珠三角、长三角、成渝地区定点招商，五年实施国内经济合作项目180个，引进省外实际到位资金214.52亿元，利用外资3399.4万美元。(八)执行能力显著提升。五年来，我们扎实开展了“四群教育”活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行中央八项规定，有力遏制了行政机关干部“四风”问题。切实加强政府执行力建设，坚决贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督。累计办理市人大代表建议1272件，解决率提高到52.16%;办理市政协提案1004件，解决率提高到61.47%。广泛听取工商联和社会各界对政府工作的意见，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的工作联系，累计公示政府重大决策事项811项。坚决执行国务院“约法三章”，大幅度缩减“三公”经费用于保障民生，努力用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。坚决推进依法行政和政府系统廉政建设，健全完善政府权力公开运行机制，充分发挥监察、审计监督职能，累计立案查处各类违纪违法案件137件142人。各位代表!过去五年，我们以不斐的成绩开创了经济发展、城市靓丽、社会和谐、百姓幸福的大好局面，实现了弥勒人民多年以来“撤县设市”的美好愿望，荣获了全国粮食产粮大县以及云南省文明城市、云南省卫生城市、云南省先进平安市、云南省高原特色农业示范市、云南省民族团结进步边疆繁荣稳定示范市、云南省义务教育发展初步均衡县等多项荣誉，争取了国家城镇化健康发展综合改革试点、国家智慧城市试点、国家建制镇示范试点等发展先机。这是上级对弥勒各项工作的高度肯定和鼓励，这是弥勒人民的光荣和骄傲!在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵，向所有关心支持弥勒发展并为之作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们既要看到成绩，更要看到弥勒未来发展中的困难和挑战：一是基础设施还很薄弱。对外城际之间互联互通的交通大动脉尚未完全打通，山区、半山区农村道路建设滞后，全市还有552个自然村不通硬化路、12.72万人没有喝上自来水，农村公路等级低、工程性缺水问题仍然是阻碍发展的最大瓶颈。二是产业结构还不合理。现代农业层次低，深加工企业少，农业生产经营分散、规模小、产业链短，基础竞争力先天不足;非烟工业体量小，部分企业经营困难，民营经济发展不充分，新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出;第三产业比重小，旅游产品未成体系、旅游商品开发不足、旅游服务滞后，互联网金融、电子商务、物流快递在广大农村尚处“空白”。三是财力还很有限。新增税源少、刚性支出大、融资能力不强，市级财政用于产业发展、社会建设、民生保障的资金还很有限。四是社会发展还有差距。社会事业发展滞后，公共服务水平较低，社会维稳压力大，提前实现3.56万人整体脱贫任务还很重。五是干部作风还未根本好转。个别行政机关领导干部欠缺务实担当精神和干事创业激情，慵懒散、慢作为、不作为的“机关病”尚未彻底根治，危机意识、忧患意识、责任意识亟待增强。虽然面临不少困难，但弥勒蕴藏着广阔的发展空间和后发优势。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，尤其是习近平总书记对云南跨越式发展的“三个定位”，为我们指明了前进的方向;“一带一路”、长江经济带、西部大开发、云南面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈、昆玉红旅游文化产业经济带、全省五大基础设施网络建设等重大发展战略和决策部署的实施，为我们带来了千载难逢的发展机遇;经过历届县市委、政府的艰辛探索和实践，弥勒“大通道”优势更加凸显，工业化、城镇化进入加速发展阶段，为推动弥勒实现率先发展、跨越发展积累了较为坚实的物质基础。在市委的坚强领导下，市人民政府及其工作部门完全有信心、有决心、有能力站在时代的前沿、实干的前沿、创新的前沿，团结和依靠全市55万各族人民，横扫阻碍发展的一切障碍，在新的历史起点上奋勇争先、强势跨越，努力在全州率先全面建成小康社会。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期和全面依法治国的关键时期。到2020年实现第一个百年“中国梦”的重要政治任务，是党中央向全国人民作出的庄严承诺。根据《中共弥勒市委关于制定弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：围绕全面建成小康社会总目标，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持突出特色、率先发展，融入滇中、开放发展，风清气正、保障发展，大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“强基础、调结构、建生态、促和谐、惠民生”五项任务，深入开展“美丽家园建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、市民素质提升、绿色健康弥勒”六项行动，全力将弥勒建设成为国际化现代旅游城市、云南高原特色现代农业样板、全省民族团结进步边疆繁荣稳定示范，努力在全州实现率先脱贫、率先跨越。“十三五”时期全市经济社会发展的奋斗目标是：到2020年末，地区生产总值达440亿元，年均增长10%左右，三次产业结构优化为8.5:61.5:30;人均地区生产总值达7.5万元，年均增长9%以上;地方财政总收入达35.47亿元，年均增长8%以上，其中一般公共预算收入达24.17亿元，年均增长10%以上;五年完成规模以上固定资产投资1500亿元，年均增长20%以上;社会消费品零售总额达60亿元，年均增长11.6%;城镇常住居民人均可支配收入达46800元以上，年均增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入达20000元以上，年均增长14%以上。失业率控制在4%以内;基本社会保险覆盖率达到95%以上;平均受教育年限达到10.8年;平均预期寿命超过78岁。“十三五”时期全市经济和社会发展的主要任务是：(一)加快推进基础设施建设。未来五年，必须加快构建适应全方位开放格局，更好服务和融入国家、省州战略的综合基础设施体系，努力实现与滇中城市经济圈“五网”建设一体化。努力构建四通八达的路网。配合省州加快推进云桂高铁、弥蒙铁路、曲靖至弥勒铁路、滇中城市经济圈外环城际铁路弥勒段、滇南中心城市群轨道交通线网弥勒段以及泸西至弥勒、弥勒至峨山高速公路建设，加快实施绕城高速、通用机场以及骨干公路新建和改造工程，全面打通“融入滇中、接轨两广、辐射东盟”的大通道。继续整合财政资金、引入社会资本推进农村公路建设，确保2016年实现行政村通畅率100%、2020年实现通自然村道路硬化率100%。努力构建安全可靠的水网。加快完善防洪抗旱减灾、水资源保障、水生态保护、农村水利工程、水利改革发展制度“五大体系”，新建或改扩建洗洒、龙泉等4座中型水库和小宿依、李子冲等112座小型水库，实施太平雨补水库输水干渠、弥阳灌区骨干水库连通、高效节水灌溉等一批重大水利工程，统筹抓好病险水库除险加固、五小水利、饮水安全、灌区续建配套等工程建设。力争到2020年新增库塘蓄水1.43亿立方米，新增有效灌溉面积3万亩、改善灌溉面积42.7万亩，实现农村自来水普及率80%以上。努力构建共享高效的信息网。切实抓好国家智慧城市建设，推进智慧政务建设，大力提升政府管理效能，增强社会安全和应急保障能力，树立简政高效的政府形象，营造文明安全的社会环境;推进智慧民生建设，提升城乡居民教育、医疗、交通、生活的便利性和幸福感;推进智慧产业建设，将弥勒打造成旅游大本营和大城市生活配套基地，促进产业转型升级，全面提升经济社会信息化水平。加快实施“互联网+”行动计划，推动互联网、大数据、云计算等信息技术与经济产业深度融合，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合，培育经济发展新业态、新模式。努力构建内强外联的能源网。加快推进电力、油气输送网络建设，积极发展风能、太阳能为主的新能源，推进石洞山、大雄山、大西山等风电以及朋普黄塘、西一起飞等太阳能光伏发电项目建设，着力构建安全、清洁、经济、高效的能源保障体系。努力构建双向连接的流通网。立足弥勒“大通道”，推动与滇中大物流交融发展，加快建设云桂高铁弥勒火车站现代物流园、和源农业物流中心，抓好滇东南农产品交易中心二期以及新哨、东风、朋普、虹溪、西一等乡镇集贸市场和鲜活农产品交易市场建设，支持有条件的乡镇规划建设集购物、餐饮、休闲、金融服务等为一体的商贸集聚区。鼓励邮政系统及快递公司向广大农村拓展业务，加快发展城乡快递业，力争2020年乡乡有网点、村村通快递。加速电商综合服务平台建设，以弥勒电商产业园为载体，加快发展农村电子商务，努力把弥勒打造成为全省农村电子商务示范市。(二)加快推进高原特色农业现代化。未来五年，必须大力发展特色农业、设施农业、生态农业和品牌农业，着力构建现代农业生产、经营、产业体系，促进农业增效、农民增收、农村经济发展。要围绕兴水、改田、修路、调整产业结构、培育新型经营主体“五步法”，加快推进18万亩高原特色现代农业示范区建设，引领东西两山加快发展现代农业，努力构建“一带两区”特色鲜明、优势突出的现代农业产业带和产业区。力争到2020年，发展高原特色现代农业30万亩，稳定粮食生产面积80万亩、烤烟收购量40万担，发展特色蔬菜30万亩、水果25万亩、中药材5万亩、花卉苗木3万亩，农业总产值达90亿元，畜牧业产值达55亿元。要在稳定家庭经营的基础上，培养新型职业农民，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培育一批农业产业“小巨人”，推动农业与二产、三产融合，延长农业产业链，提升农业附加值。要深化农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，从根本上激发和释放农业农村内生发展活力。稳步推进供销、水利、东风农场、国有林场改革工作。要完善农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，加强农产品流通设施和市场建设，全面提升农业现代化发展水平，努力把弥勒建设成为滇中城市经济圈的优质“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”。(三)加快推进新型工业化。未来五年，必须以园区为载体，着力打造现代烟草及配套产业、通用航空装备制造业、高原绿色食品加工产业三大产业板块，促进工业转型升级。要把集聚集群作为主要目标，把健康食品工业园作为园区经济发展的主阵地，兼顾新哨、东风、朋普工业园空间布局和产业发展，建立产业园区、重点产业、骨干企业、重大项目、招商引资、要素和政策保障“六位一体”工业发展机制，壮大园区经济总量，用5年时间把弥勒工业园区打造成为县域经济新的增长极，园区工业总产值超过300亿元。要把结构优化作为主攻方向，以“中国制造2025”为指引，通过传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、承接清洁载能产业转移、延伸产业链条等一系列有效措施，强力推进产业、产品结构的优化升级，加快发展健康食品加工、装备制造、生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业。要把科技创新作为核心支撑，强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协同创新机制，把鼓励创新的各项政策落到实处，把高原绿色食品加工、通用航空装备制造打造成为技术领先、竞争力强、市场广阔的标志性产业。要把绿色低碳作为有力抓手，着眼低能耗、高技术，构建绿色工业新体系，打造5个以上销售收入超10亿元的企业集团。到2020年，力争工业总产值480亿元，年均增长11%;规模以上企业达50户，规模以上工业增加值240亿元，年均增长8.5%，努力推动工业经济逐步实现创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”发展。(四)加快推进旅游特色化。未来五年，必须最大限度地整合并激活县域内文化、生态等优质资源，着力构建休闲度假旅游产品体系，把旅游业发展成为弥勒市战略性支柱产业。要以整合资源、融合发展、延伸产业链为重点，走差异化发展道路，打破一二三产业界限，重点开发红河水乡、锦屏山风景区、云南红酒庄、可邑小镇等景区景点，重点推进红河东风韵庄园旅游文化综合项目、锦屏后海、吉成生态健康综合体、航空小镇、湖泉·温泉水世界、大型游乐场等项目建设，抓好烟厂、复烤厂两个片区改造和弥勒大道滨河景观带建设，不断创新和推出旅游新业态，全力打造休闲度假、康体养生、佛教文化、民俗体验、生态观光“五大品牌”。要高起点规划建设弥勒旅游环线，高标准打造“串珠成链”的精品旅游线路，并用现代旅游城市的形象设计指导城市规划建设，推进城市景区化，不断提升旅游城市品位，呈献给游客完美的“福地灵”文化体验。要全面推进旅游服务标准化、规范化建设，高标准建设游客服务中心和旅游标识系统，新建一批国际化高星级度假酒店，努力创建1个国家5A级旅游景区和3个国家4A级旅游景区，提升旅游接待服务水平，营造浓厚的旅游城市氛围。要大力实施旅游营销战略，对弥勒旅游新形象进行总体策划和包装，从高端入手推介弥勒休闲度假旅游，打响“养生福地·快乐弥勒”亮丽品牌，努力把弥勒建设成为国际知名、国内高端、云南一流的休闲度假旅游胜地。(五)加快推进新型城镇化。未来五年，必须按照“景城一体、产城一体、城乡一体”的发展思路，推进城市扩容提质、城镇功能配套、乡村服务延伸，在以人为本的新型城镇化上取得新突破。推进城市扩容提质。要以“多规合一”引领城市发展，推进海绵城市、“一水两污”、城市地下综合管廊、保障性住房、城市公厕建设，完善城市道路、供水、供电等公共基础设施。积极创建国家园林城市和国家卫生城市，着力实施城市绿化、美化、亮化、净化、畅化工程，让出行更方便、环境更宜居、服务更畅捷，推动景城同建、产城融合，努力建设国际化的高端现代城市。推进宜居城镇建设。要统筹考虑城镇特色、产业发展、资源禀赋、发展前景等因素，合理优化布局小城镇空间结构，探索创新规范多元可持续的城镇建设投融资机制，以东风片区整体城镇化、新哨镇建制镇示范试点为突破口，充分挖掘各乡镇独特的文化、生态和资源优势，着力打造一批各具特色的中心集镇和旅游小镇，推进城乡要素平等交换、合理配置，增强城镇基础设施和公共服务的承载力，促进城乡一体化发展。推进人口市民化。要加快行政区划改革，稳步推进撤乡设镇、镇改街道办、村改居工作，促使行政区划设置更加科学合理。要深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。要科学布局城乡医疗、教育、文化、体育、环保等公共服务设施，加快公共服务向农村延伸覆盖，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2020年，力争城市建成区面积29平方公里，城镇常住人口44.12万人，常住人口城镇化率达70.48%，户籍人口城镇化率达55%，努力在新型城镇化上全力融入滇中城市群。(六)加快发展社会民生事业。未来五年，必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。优先发展教育事业。全面实施教育事业振兴金秋计划，新建弥勒六中、弥勒二小和20所幼儿园，积极探索推进国际教育，全面消除中小学校舍危房，推进教育信息化进程，提升弥勒教育整体发展水平和质量。积极发展卫生事业。大力实施健康弥勒行动计划，规划建设大健康产业园，推进高标准、高等级医院建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗保障和基本公共卫生服务，群众就医费用负担明显减轻。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策，开展应对人口老龄化行动。繁荣发展文化事业和文化产业。努力构建现代公共文化服务体系，新建弥勒文化馆、博物馆、非遗展演场所，建设完善城乡文化设施，坚守城乡文化阵地，活跃城乡文体活动，丰富群众精神文化生活。着力打造阿细跳月民族节、阿细文化产业园、西部民俗文化走廊，推进实施古建筑保护、滇越铁路开发、传统村落保护、文艺精品创作、文化人才培养、对外文化交流“六大工程”，提高文化产业的整体竞争力。加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持机制，推动大众创业、万众创新，五年内新增城镇就业2.5万人以上、转移农村劳动力25万人次以上，扶持各类创业人员8500人以上，实现城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训全覆盖。坚持共享发展，着力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。全面实施妇女儿童发展规划。加快建立社会养老服务体系，积极发展老年服务产业，实现乡镇敬老院全覆盖，力争所有城市社区和80%以上的村委会建有居家养老服务中心。继续推进保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造和抗震安居工程建设，改善城乡居民住房条件。推进精准扶贫。要把脱贫攻坚作为全市“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，深入开展“挂包帮”“转走访”工作，切实做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准，大力实施发展生产脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，在2018年实现3个贫困乡镇、22个贫困行政村脱贫摘帽和建档立卡贫困人口整体脱贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战。(七)加快推进生态文明建设。未来五年，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，让广大群众真正享受到生态文明建设的实惠。坚持保护优先。推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，大力开展区域生态保护与恢复行动。持续推进“森林弥勒”建设，深入实施天然林保护、湿地公园建设、新一轮退耕还林还草、石漠化生态治理、百万亩核桃提质增效及城镇面山、公路沿线、水库周边植树造林绿化工程，大力开发农村清洁能源，推进生物多样性保护，加强地质灾害隐患治理。坚持发展优化。划定和严守生态保护红线，守住生态质量底线，科学合理布局生产空间、生活空间、生态空间，优化空间布局、优化产业结构、优化资源利用、优化技术标准，以水资源、土地资源、矿产资源、生物资源为重点，着力推进资源节约集约利用和传统产业绿色改造。坚持治污有效。推进建设城镇“一水两污”项目和主要河流生态治理，强化工业、农业污染源源头治理，抓好城乡环境综合整治，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，依法严厉打击违法排污、私挖乱采、毁林开荒等破坏生态环境行为，促进福地弥勒天更蓝、水更清、山更美，人与自然相处更和谐。(八)加快推进依法治市进程。未来五年，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治市的有机统一，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治弥勒、法治政府、法治社会一体建设，加快推进政治、经济、社会、文化、生态文明建设的法治化，全面强化严格执法、公正司法、全民守法，促进社会治理体系和治理能力现代化，为推动弥勒率先发展、跨越发展提供有力法治保障。要全面推行政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度，确保权力在阳光下运行，推进政府事权规范化、法定化、制度化，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要深化平安弥勒建设，运用法治思维和法治方式治理社会，全面排查化解突出矛盾，加快完善立体化治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，深入推进禁毒防艾人民战争，持续强化安全生产，加强军政军民团结，巩固发展民族团结进步边疆繁荣稳定示范市创建成果，坚决维护社会领域和谐稳定。三、2016年工作部署2016年是“十三五”规划开局之年，也是承接“十二五”辉煌成就，推动弥勒实现率先发展、跨越发展的关键之年。2016年全市经济和社会发展预期目标为：地区生产总值增长10%以上;地方财政总收入增长6%以上，其中一般公共预算收入增长8%以上;一般公共预算支出增长8%以上;规模以上固定资产投资总额增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入增长13%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口城镇化率达54.39%，户籍人口城镇化率达33%;每万元生产总值能耗完成州下达任务。完成上述目标，要着力抓好7个方面的工作：(一)着力抓好重点项目建设。增强“抓投资就是抓经济、抓发展”的意识，发挥投资对经济增长的强劲拉动力。要紧盯全年投资目标，认真抓好规划、前期、融资、业态、责任“五个环节”，列出清单、压实责任、跟踪问效，全力推进重点项目建设，有效促进投资增长。尤其要抓住全国交通扶贫、全省“五网”建设的机遇，掀起基础设施建设新高潮。协调推进云桂高铁竣工通车前各项工作，确保云桂高铁弥勒火车站年内建成运营，积极推进弥蒙铁路建设，配合做好曲靖至弥勒铁路前期工作;协调推进弥泸高速公路建设和弥勒至峨山高速公路前期工作，力争弥勒绕城高速公路、城市轨道交通开工建设和巡盘大桥竣工通车;大力整合财政资金、引入社会资本建设通行政村硬化路326.5公里、通自然村硬化路300公里，实现行政村通畅率100%、通自然村道路硬化率60%。加快推进洗洒水库扩建、太平雨补水库输水干渠以及龙泉、小宿依、李子冲水库前期工作，开工建设2016年人饮安全项目、弥阳中型灌区建设项目、西三镇“全国小型农田水利重点县”建设项目，全面完成迎春、小黑洞、草海子等44座小型病险水库除险加固工程，鼓励各乡镇引入社会资本建设高效节水、引提水等农村水利工程。支持引导电力、通信部门扩大基建投资，进一步提升电力、通信保障水平，年内实现行政村宽带网络、4G信号全覆盖。加快推进滇东南农产品交易中心二期以及远程物流、和源物流、火车站物流园区建设，加快建设电子商务市乡村三级运营站(点)，着力破解经济社会发展瓶颈，逐步实现与滇中城市经济圈“五网”建设一体化。(二)着力推动产业结构调整。坚持一产巩固提升、二产提质增效、三产加快发展，促进三次产业融合发展，加快产业转型升级步伐。现代农业。要加快推进18万亩高原特色现代农业示范区建设，建设示范区高效节水3万亩、高标准农田4.01万亩、土地整治项目1万亩、农田道路35.86公里，加快竹园朋普核心区、新哨国惠农业产业园、朋普黑果坝现代农业示范园建设，支持弥勒温氏畜牧有限公司发展肉鸡养殖产业，年内新增州级以上农业产业化龙头企业2户、农民专业合作社10户、家庭农场10个、种养大户10户，推动示范区农业品种结构、种植结构、产品结构向市场紧缺、优质特色、种养加销全产业链调整，拓展农业多功能和增值增效空间。鼓励支持山区乡镇以“菜、花、果、药、畜”为重点，加快推进山区综合开发，在每个山区乡镇新增新型农业经营主体2个以上，着力打造一批特色种养基地，促进农业增效、农民增收、农村经济发展。工业经济。要积极应对经济持续下行压力，在政策、资金、销售、培训、融资、招商引资、项目建设上主动服务好企业，帮助企业渡过难关。立足健康食品工业园空间布局，抓好园区建设，启动建设园区污水处理厂，新建园区道路4.7公里、标准厂房12000平方米，创造条件吸引食品加工企业、中小微企业向园区聚集。认真抓好新建、技改项目建设，力促红河烟草产业园全面开工建设，推动方解石深加工、蜂蜜加工及三叶青产品开发、西安隆基光伏组件生产、玫瑰精油、大雄山风力发电等项目形成实物投资，促使丹顿服装加工、华都新型建材、荷其爽饮品加工等项目顺利投产形成产能。三产发展。要大力发展旅游产业，支持湖泉生态园、锦屏山风景区、云南红酒庄、可邑小镇等现有景区完善功能、提升品质，推动红河水乡城市旅游综合体、红河东风韵旅游文化综合项目、锦屏后海、玫瑰花产业基地及生态旅游综合项目等在建项目加快建设、形成业态，力促吉成生态健康综合体、湖泉·温泉水世界等一批旅游项目开工建设，力争全年接待国内外游客519.74万人次，实现旅游收入31.05亿元。积极做好社会消费和进出口工作，强化限额以上企业纳规和限额以下企业培育力度，新增限额以上企业10户。继续实施“两个10万元”小微企业培育工程，新增注册登记小微企业400户。依托青年创业园打造数个众创空间，在全市范围内掀起大众创业、万众创新的热潮。(三)着力提升城镇发展水平。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。规划工作。要完成海绵城市相关规划以及城市风貌设计、城区环卫、中水回用、道路交通、供水排水、甸溪河景观改造等专项规划，高起点编制集镇总体规划和修建性详规，完备城乡规划体系。高标准建设城市规划展览馆，融入规划服务中心、信息中心等功能，做到一张蓝图绘到底。城镇建设。要抓好智慧城市建设，实施城镇建设项目53个，启动“一水两污”PPP建设项目38个，建设城市道路8条4.6公里、停车场45万平方米，“以购代建”公共租赁住房500套，启动拖白、竹园、虹溪3个片区2400户棚户区改造，引入社会资本建设城市地下综合管廊，加快完善城镇配套功能和公共服务设施，推进城乡一体化发展。城镇管理。要落实主体责任、改革管理体制、理顺职责分工、健全应急体系，切实提升城市和集镇管理水平。建立健全城建综合执法队伍监督管理机制，整合执法资源，认真落实“街长制”，着力解决脏、乱、差和交通拥堵问题，推进城乡垃圾处理一体化，努力创建国家园林城市和国家卫生城市。小城镇发展。要把以人为本、城乡一体、产城融合、绿色生态、智慧智能等理念融入新型城镇化的全过程，依托中心城镇，增加非农人口，改善基础设施，把城市功能要素置入集镇，尤其要举全力推进东风片区整体城镇化、新哨镇建制镇示范试点工作，力争全市新增城镇常住人口4.09万人，在探索推进以人为本的新型城镇化上出成效、出示范、出经验。(四)着力发展社会民生事业。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，统筹抓好社会民生事业，不断增进人民福祉，使广大群众在共建共享发展中有更多获得感。教育工作。继续实施中小学校舍安全工程和薄弱学校改造工程，着力消除中小学校舍危房。新建幼儿园4所，开工建设弥勒六中和弥勒二小，加快推进智慧教育建设，不断改善办学条件，提高教育教学质量和水平。卫计工作。启动实施健康弥勒行动计划，完成市中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建，抓好县级公立医院综合改革和民营医院发展。提高计划生育服务水平，实施全面二孩政策。文化工作。抓好城乡文化体育设施建设，加快完善市、乡、村三级公共文化服务网络。继续以数字图书馆、流动图书馆、农家书屋免费开放为载体，大力推动全民阅读。推进广播电视直播卫星“村村通”向“户户通”发展，实施农村广播“村村响”惠民工程，提升广播电视节目收视质量和服务水平。按照红河州文化建设“1046”春天工程要求，推动文化产业与其他产业融合发展。社保工作。全面实施“全民参保登记计划”，扩大各项社会保险覆盖面。加快城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活。建立完善未成年人社会保护制度，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。实施农村危房改造和抗震安居工程建设3230户，切实提升困难群众住房保障水平。扶贫工作。汇聚全社会力量向贫困宣战，认真落实“挂包帮”“转走访”工作，持续抓好建档立卡动态管理，紧盯“六个精准”、“五个一批”，高品质建成第一批易地扶贫搬迁安置点，统筹推进交通扶贫、饮水安全、农村电力保障、危房改造、产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等十项工程建设，因户施策、因人施策，细化支撑产业和具体项目，完善精准扶贫的具体操作办法，年内消除农村贫困人口1万人，决不让贫困代代相传。(五)着力加强生态文明建设。围绕“保护优先、发展优化、治污有效”的工作思路，抓实生态文明建设载体，使之项目化、具体化。深入推进“森林弥勒”建设，继续实施天然林保护工程，实施森林抚育3万亩、退耕还林2万亩、人工造林0.8万亩、核桃提质增效0.5万亩以及南盘江流域生态环境脆弱陡坡地治理、石漠化治理等生态工程，推进城镇面山、公路沿线、水库周边植树造林绿化等生态修复工程，开工建设湖泉湿地公园、湖泉森林公园、甸溪河湿地公园、花口河湿地公园，涵养“山水林田湖”生态共同体，切实提升全市森林覆盖率。大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，坚决淘汰落后产能。加强污染治理与减排工作，开工建设城镇“一水两污”、甸溪河生态治理、里方河生态治理等项目，深入开展农村面源污染治理和农村环境综合整治，严控重污染、高耗能行业，严控排污总量，严格环境执法，对环境违法行为出重拳，让其付出沉重的代价。(六)着力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，切实提高公共突发事件防范处置和防灾救灾能力。全面深入开展公共安全隐患大排查大整改活动，严守治安、交通、消防三条公共安全底线，健全完善立体化社会治安防控体系，全力维护社会稳定。认真开展排查化解矛盾纠纷专项攻坚活动，坚持领导干部定期接访下访工作制度，做到重心下移、关口前移，及时就地解决群众合理诉求，依法处置非正常上访行为，最大限度增进社会和谐。认真落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的普法责任制，健全完善社区矫正工作机制，主动为特殊困难群体提供公益法律服务和援助，集中精力化解影响社会和谐稳定的重点、难点问题。采取更加坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。抓好社区和村委会换届选举工作，切实让基层政权牢牢把握在“明白人、带头人”手中。扎实做好民族宗教工作，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。(七)着力促进政府职能转变。全面推进依法治市，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。要推进依法行政。必须坚持以宪法为根本活动准则，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权;深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。要提高政府效能。积极推进决策科学化民主化，全面实行政务公开，抓好电子政务平台建设，着力构建三级便民服务体系;自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要加强政府廉政建设。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”;倡俭治奢，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革，集中财力用于发展经济和改善民生;加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。要做到勤政为民。各级领导干部要始终做到心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒，把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把经济社会建设使命扛在肩上，把群众冷暖忧乐放在心头，切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作，努力保证全年经济社会发展各项目标任务顺利实现。各位代表!全面建成小康社会的宏伟愿景，是民心所向、使命所系、大势所趋。我们欣逢其时，殚精竭虑谱写弥勒率先发展、跨越发展的新篇章，倍感荣幸和自豪。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，励精图治，顽强拼搏，为推动弥勒实现率先发展、跨越发展而不懈奋斗!

  2025-09-07

• 【曲靖招商】2016年曲靖市政府工作报告

  2016年曲靖市政府工作报告2016年1月31日在曲靖市第四届人民代表大会第五次会议上市长董保同各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作。请连同《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，面对国内外经济形势复杂多变、经济下行压力加大等困难和挑战，市人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，统筹抓好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生等重点工作，实现了经济社会平稳健康发展。市内生产总值同比增长7.4%，规模以上固定资产投资同比增长18.4%，一般公共预算收入同比增长2.1%，社会消费品零售总额同比增长13.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8.3%、11%，单位生产总值能耗下降3.5%，物价保持基本稳定。主要抓了8个方面的工作：(一)千方百计确保经济止跌回升。强化经济形势研判，出台促进经济平稳健康发展的30条措施，成立稳增长督导组、驻县督查工作组和帮扶组，狠抓稳增长政策落实，逐步扭转了市内生产总值、一般公共预算收入、工业增加值增速下滑的局面。对重点企业实施“一企一策”精准帮扶，兑现失业保险基金稳岗补贴5315万元，降低企业用电、物流成本7.9亿元，减免小微企业税收1.1亿元，促成241户企业获得银行贷款133.2亿元。探索产业链金融封闭运行办法，推动煤焦化行业上下游联动发展。实施“两个10万元”微型企业培育工程，新增小微企业11027户。实施固定资产投资“四集中两严格”制度。争取上级补助资金226.5亿元、专项建设基金23.2亿元。(二)紧扣市场需求推动产业转型升级。推动煤矿关闭重组，关闭矿井32对，复产复建137对。昆明冶研四氯化硅综合利用等26个项目开工建设，播乐玫瑰精油提取等15个项目加快推进，瑞丰铝业10万吨铝合金棒等23个项目建成投产。完成规模以上工业增加值475.5亿元，同比增长4.5%。新纳规工业企业101户。完成园区基础设施投资47亿元，10个工业园区列入省“10+50”重点支持发展工业园区。建成高标准现代化蓝莓示范和种苗基地2200亩。建成“百千万”畜禽养殖示范场43个，实现畜牧业产值300亿元。新增省级农业龙头企业9个、农民专业合作示范社15个。培育林下经营企业160户、林业生产专业合作社80个。陆良蔬菜冷链物流交易中心等项目建成运营，罗平白龙潭等10个物流园区顺利推进。启动“互联网+农村电子商务”三年行动计划，建成市级电子商务服务中心1个、县级运行服务中心6个、乡镇和村级服务站66个，淘宝“特色中国·曲靖馆”成功上线。引进商业银行3户，2户企业在“新三板”挂牌上市。(三)加大力度补短板强基础。在加快推进综合交通基础设施建设三年攻坚的基础上，启动五大基础设施网络建设五年会战。西石、普宣、昭会、功待高速公路建成通车，宣曲、沾会、江召、东过境高速公路建设进展顺利。沪昆高铁曲靖北站、富源北站建设有序推进。阿岗水库可研报告通过水利部审查，车马碧水库可研报告即将提交水利部审查。新开工骨干水源工程7件、小型病险水库除险加固工程239件，解决了42.4万农村群众饮水安全问题。启动水上飞机机场建设和验证飞行工作。中缅天然气管道昭通支线(曲靖段)一期工程开工建设，建成城市天然气管道36.1公里，新增天然气用户10306户。新增变电容量51万千伏安、输配电线路345.7公里。“宽带中国”专项行动和“智慧曲靖”建设扎实推进。(四)突出四城联创提升城市形象。成功创建国家卫生城市和国家园林城市，被命名为云南省高原体育训练基地。曲靖市城市总体规划进入公示阶段，“多规合一”迈出实质性步伐。启动国家新型城镇化综合试点，推进珠江源大城市十大工程建设，完成6条、启动13条中心城区城市道路综合改造提升和打通断头路工程。新建和改造港湾式公交站台87个，建成城市污水管网138.6公里。开工建设公租房2893套、改造棚户区27244户。撬动住房公积金沉淀资金38亿元，带动商品房销售271万平方米。制定实施《云南省曲靖城市管理条例》配套管理办法，积极推行“网格化”城市管理模式。(五)积极深化改革扩大开放。在县级成立市场监督管理局，实现“一个部门管市场”。建成行政审批网上服务大厅平台和投资项目并联审批平台。市“中介超市”新入驻中介机构24家。在全省率先实现“三证合一”全覆盖。陆良县中型灌区创新建管机制和农业水价综合改革试点得到国务院领导的充分肯定。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展，土地承包经营权、林权、活畜抵押贷款成效明显。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。积极参加南博会、滇沪和滇浙经贸交流活动，加强与国内外知名企业的沟通对接，实际到位市外国内资金827.2亿元、利用外资1.4亿美元，同比分别增长68.9%、32.1%。完成外贸进出口总额5.6亿美元，同比增长25.3%。(六)聚焦重点难点抓好民生工程。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，实施整乡整村推进扶贫开发项目107个，推进美丽家园示范点建设226个，完成农村危房改造6.08万户，20万农村贫困人口摆脱贫困。大力推进“8·03”地震会泽灾区恢复重建，民房拆除重建和修缮加固任务基本完成。新建和改扩建标准化公办幼儿园17所、中小学305所，拆除D级校舍42.4万平方米。云南师范大学附属麒麟学校、曲靖一中卓立学校等重点项目扎实推进。教育教学质量稳步提高，高考再创佳绩。市妇幼保健院新院等项目顺利推进，新建和改扩建乡镇卫生院7所、村(社区)卫生服务机构95所。县级公立医院综合改革和县乡医疗服务一体化管理稳步推进。“单独两孩”政策全面落实。被列为第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市。发放“贷免扶补”和失业人员小额担保贷款12.5亿元，新增城镇就业3.57万人，城镇登记失业率为3.2%。发放城乡低保、特困人员供养、临时救助和医疗救助资金11.5亿元，新建居家养老服务中心35个、民办养老机构5个，新建和改扩建农村敬老院14所。民族团结示范“十百千万工程”扎实推进。(七)狠抓责任落实加强社会治理。深刻汲取近年煤矿安全生产事故的惨痛教训，落实安全生产五级五覆盖责任体系，深入开展安全生产专项整治和打非治违专项行动，各类事故发生起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降27.2%、9.2%、60.5%。建成省级食品安全示范县2个。加强社会治安综合治理，全面推行“网格化、信息化”服务，群众对社会治安的满意度进一步提升。“六五”普法全面完成。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，建立市、县、乡三级视频接访系统，落实领导干部“大接访、大下访”工作制度，群众合理诉求得到有效解决。(八)坚持不懈抓好政府自身建设。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育扎实开展。建立行政效能明查暗访监督机制，公开曝光135次770人。加强行政监察和审计监督，问责干部297人，行政处分231人，查出和纠正违纪违规资金2.7亿元。制定并公布市级政府部门权力清单和责任清单，实现“一份清单管边界”。预决算信息实现全公开。启动公务用车制度改革。完成公共资源交易1260项、交易总额77.6亿元。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议197件和政协提案342件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、统计、广播电视、档案、保密、史志、应急、地震、移民、气象、水文、邮政等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，随着2015年各项工作的扎实推进，“十二五”规划已完成收官。过去的五年，是曲靖经济社会发展很不平凡的五年，是面对各种困难挑战奋力前行的五年，在全市上下的共同努力下，经济社会发展取得了显著成效，为决战决胜全面建成小康社会奠定了坚实的基础。综合实力显著提升。市内生产总值从“十一五”末的1005.6亿元增加到1630.3亿元，年均增长9.7%。人均生产总值从17000元增加到27044元，年均增长9.1%。一般公共预算收入从72.4亿元增加到118.1亿元，年均增长10.3%。规模以上固定资产投资从701.5亿元增加到1378.8亿元，年均增长20.8%。社会消费品零售总额从232.8亿元增加到502.4亿元，年均增长15.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27100元、9451元，年均分别增长11.2%、15.8%。产业建设扎实推进。三次产业结构比由18.2:52.4:29.4调整为19.5:39.4:41.1。粮食产量稳定在300万吨以上。实施“百千万”畜禽养殖示范场和牛源体系建设，建成标准化规模养殖场2626个。培育农业龙头企业433个、农民专业合作示范社115个，扶持建设精品庄园29个。地方煤矿矿井由466对减少到287对，非煤产业增加值占工业增加值的比重提高10.2个百分点。非公经济增加值占市内生产总值的比重提高6.9个百分点。工业增加值年均增长8.8%。认定国家级高新技术企业59户、省级众创空间3个，新增中国驰名商标6件。第三产业增加值年均增长10.3%。新建、改造网络配送中心50个，被商务部等部委列为全国区域流通节点城市。新增银行业金融机构6家、证券机构4家，金融机构本外币存贷款余额分别达1833亿元、1263亿元，分别是“十一五”末的1.8倍、2倍。旅游、电子商务、养老服务等产业加快发展，被列为全国养老服务业综合改革试点地区。城乡基础逐步夯实。完成15个乡镇改设33个街道区划调整工作，实施市级重点小城镇42个，县以上建成区面积达245平方公里，常住人口城镇化率达43.9%，被列为全国新型城镇化综合试点城市。完成交通投资345.9亿元，新增高速公路258公里，新建、改建农村公路1.1万公里，分别是“十一五”的3倍、1.9倍、1.1倍。沪昆铁路六沾二线建成通车，铁路总里程达576公里。宣威支线机场列入国家长江经济带上游机场群规划。完成水利投资184亿元，是“十一五”的3.7倍，新开工建设骨干水源工程36件、小型病险水库除险加固工程586件、“五小水利”工程30万件。改造中低产田地266.9万亩。新增输配电线路1449公里。建成中缅天然气管道曲靖门站，城市天然气管道达246公里。4G网络行政村覆盖率达70%。生态环境不断改善。实施重点节能工程100个，淘汰落后产能769.9万吨，单位生产总值能耗累计下降17%。实施“一水两污”项目136个、重金属污染综合治理项目20个，主要污染物排放总量控制在省下达指标内。农业面源污染综合治理扎实推进。深入推进三年城乡绿化攻坚行动，累计造林331.7万亩，森林覆盖率达45%。建成国家级生态乡镇4个、生态村1个，完成40个乡镇的乡村清洁工程。新创建国家4A级景区2个。改革开放步伐加快。稳步推进政府职能转变和机构改革，取消和调整行政审批项目129项，保留市级行政审批项目38项、行政许可项目180项。在全省率先建成市级“中介超市”。实现公共资源应进必进、集中交易。国家基本药物制度实现基层公立医疗机构全覆盖，在全省率先实施医疗联合体改革。集体林权制度主体改革全面完成。开放水平不断提高，实际到位市外国内资金和利用外资年均分别增长34.9%、69.3%，外贸进出口总额年均增长20.8%。民生保障明显加强。发放“贷免扶补”、小额担保和小企业贷款55.8亿元，扶持自主创业7.9万人，带动就业25.9万人，农村劳动力转移就业和劳务输出62.6万人次。社会保险制度实现全覆盖，在全省率先实施城乡居民大病医疗补充保险。实施市县两级主城区新建中小学、标准化公办幼儿园建设补助政策和市政府优秀骨干教师特殊津贴制度。新建和改扩建标准化公办幼儿园82所、中小学922所。7所中职学校被列为全国改革发展示范学校。新建和改扩建乡镇卫生院65所、村(社区)卫生服务机构570所，新增病床4000余张。兑现新农合大病保险3.1亿元，新农合累计减免83.6亿元。食品药品依法治理能力明显提升。建成市文化体育公园和一批文化惠民工程，成功承办第14届省运会和第10届省残运会。投入各类资金120亿元，实施整乡整村推进扶贫开发项目2366个，扶贫安居工程1.1万户，减少贫困人口65万人。建成城镇保障性住房12.3万套(户)，实施农村危房改造和抗震安居工程13.2万户。各位代表!“十二五”全市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协履职监督、鼎力支持的结果，是全市各级各部门及广大人民群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲部队指战员、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，市内生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入4项指标未能完成2015年计划目标，市内生产总值、城镇化率2项指标未能完成“十二五”规划确定的目标。从客观上看，有市场有效需求不足、传统产业产能过剩、新兴产业发展不足等因素影响;从主观上看，我们对经济发展进入新常态的认识不充分，推动稳增长、调结构的措施针对性、有效性不够是主要原因。综合分析，全市经济社会发展仍然面临诸多困难和问题。主要是：经济总量小、发展不充分，作为欠发达地区的状况没有根本改变;对传统产业发展路径依赖性强，现代产业体系构建还需作出艰苦努力;户籍人口城镇化水平不高，基础设施欠账较大;贫困人口多，精准扶贫精准脱贫任务艰巨;就业、教育、医疗等公共服务能力不足;安全生产隐患多、本质安全度低;群众利益诉求日益多元化，全社会法治意识不强，统筹协调各方面利益关系的难度较大;少数政府部门工作人员改革创新精神不够，执行能力不强，“庸政、懒政、怠政”现象不同程度存在。对此，我们要进一步增强责任意识、危机意识、忧患意识，以更大的决心、更实的措施切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展目标任务“十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期，更是在跨越式发展路子上走在全省前列的关键期。全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以及省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神，省委、省政府对曲靖“七个走在全省前列”的要求，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省的发展战略，坚持质量效益与规模速度并重、扩增量与调存量并行、创新驱动与发挥特色资源并举，加快发展与安全发展相协调，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持不懈抓投资扩内需、抓产业促发展、抓改革添活力、抓开放拓空间、抓扶贫建小康、抓生态优环境、抓安全保民生、抓作风强保障，在闯出跨越式发展路子上走在全省前列。努力把曲靖建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的曲靖篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：经济保持9%左右的中高速增长，一般公共预算收入年均增长7%，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，经济总量和质量效益全面提升。现代产业体系更加完善，新兴产业占市内生产总值的比重提高到30%，产业结构迈向中高端。全社会研发投入占市内生产总值的比重达1.5%，创新驱动能力明显提升。79.91万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。发展空间布局得到优化，国家新型城镇化综合试点取得阶段性成果，基础设施五年会战取得全面胜利，常住人口城镇化率达52%。主要污染物排放总量和单位生产总值能耗控制在省下达的指标内，生产生活方式绿色、低碳水平明显提升，森林覆盖率达50%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%，就业、教育、医疗、社保等公共服务体系更加健全，公民素质和社会文明程度显著提升。各项改革全面推进，开放型经济加快发展。法治政府基本建成，各方面制度更加完善。(一)着力构建结构优化、支撑有力的现代产业体系。按照“两型三化”的要求，着力解决产业低端低效的问题，构建可支撑曲靖未来经济社会持续发展的现代产业体系。加快高原特色农业发展。按照龙头企业引领、现代农业基地支撑、三次产业融合、质量品牌保障的要求，打造曲靖现代农业“升级版”。走产、加、销全产业链发展路子，确保粮食稳定增产，加快10大优势特色农产品基地建设，推进肉牛、生猪、水产品精深加工，深度开发小黄姜、银杏、玫瑰、魔芋、核桃下游产品。加快新型工业化发展。改造提升能源、冶金、烟草、化工等传统优势产业，大力发展生物产业、装备制造、新材料、节能环保等新兴产业，努力打造绿色经济示范带和国家重要的能源基地、装备制造业基地。加快现代服务业发展。推动特色生态文化旅游城市和区域流通节点城市建设，推进养老服务业综合改革试点，促进房地产业转型升级，扩大信息、住房、旅游、教育、文化体育、健康养老、家政等领域消费，社会消费品零售总额年均增长10%以上。实施“互联网+”行动计划，加快“智慧曲靖”建设。推动农业生产企业与农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展，将曲靖建成全省最大的农产品交易中心和结算中心。促进产业向园区集中集约发展。搭建以企业为主体的市场化融资平台，推动园区基础设施、公共服务和环保设施全覆盖。积极争取国家政策支持，争创国家军民融合创新示范区。推进产城融合发展，打造一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。到2020年，工业园区总产值占全市工业总产值的比重达78%以上。提高科技、人才和金融的支撑能力。发挥担保资金和创投引导基金的作用，推进创新链、产业链和资金链“三链融合”，支持核心关键技术创新突破。鼓励众创、众包、众扶、众筹空间发展，加快建成一批国家和省级重点实验室、产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心和院士专家工作站，培育一批科技“小巨人”企业。推进金融产权交易平台和农村综合产权交易中心建设，支持曲靖市商业银行在“新三板”上市、曲靖市农村信用联社改制为农村商业银行，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推动融资担保、保险、证券、期货等行业发展壮大，支持企业扩大股权、债券和票据融资规模。完善金融风险防控体系。(二)着力构建区域协同、城乡协调的空间格局。坚持城市引领、多点发力，优化城乡区域布局，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。优化区域发展空间布局。坚持规划的科学性、指导性，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，凸显城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，彰显城市个性和灵魂。按照全市一张图、一盘棋要求，推进“多规合一”，编制市域国土空间总体规划，落实主体功能区制度。加快珠江源大城市核心区建设，推进麒沾马(经开区)产业集聚区、陆良—师宗—罗平产业集聚区、宣威—富源—会泽产业集聚区建设，加快县域经济特色化发展，构建“一核三片多点”的区域发展新空间。加快新型城镇化发展。围绕建设珠江源山水园林城市目标，按照“北拓、南限、西强、东控”的思路，完成沾益、马龙撤县设区工作，高标准推进海绵城市建设，加大轨道交通、综合管廊等建设力度，完善城市功能，加快麒沾马一体化发展。开展扩权强县和扩权强镇试点，推进罗平、陆良撤县设市工作。加大县城建设力度，建设一批特色小城镇和美丽宜居乡村，推动城乡基础设施共建共享、基本公共服务均衡发展。大力发展城市经济。推进国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，维护进城落户农民在农村的合法权益，落实市民化待遇，确保农业转移人口留得下、能发展。推动国家文明城市、健康城市、双拥模范城创建工作，提高城市的宜居性、美誉度和影响力。(三)着力构建互联互通、快捷高效的基础设施网络。围绕经济发展、城镇化推进等需求，强力推动五大基础设施网络建设。建设互联互通的路网。建成宣威至曲靖等10条高速公路，高速公路通车里程达1000公里以上，力争实现绕城高速和环市高速两闭合，县与县之间、国高网与国高网之间互联互通。新建和改建农村公路1.2万公里。沪昆高铁建成通车，积极支持渝昆高铁和南昆铁路复线建设，力争曲靖至弥勒、曲靖至文山等铁路开工建设。建设方便快捷的航空网。积极开展曲靖国际机场建设前期研究和争取工作，建成宣威支线机场和罗平、麒麟、沾益、会泽等水陆飞机起降点，建设滇东通航环线，将曲靖建成全省领先的通用航空基地。建设集约高效的水网。建成阿岗、车马碧水库，启动黑滩河水库建设，完成会泽迤北等8件中型水库、沾益九龙等30件小(一)型水库建设，新增总库容3.5亿立方米、供水能力4亿立方米。实施一批防洪抗旱、节水高效利用工程。建设安全可靠的能源网。全面完成“气化曲靖”三年行动计划，中心城区天然气气化率达70%以上。提高清洁可再生能源比重，构建适应现代产业发展的优质智能型和分布式能源网络。新增变电容量515.3万千伏安，新建、改造输配电线路5129公里，提高供电可靠性。建设高速共享的信息网。推进“三网融合”，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网基础设施，实现车站、景区、商务楼宇等公共区域免费WIFI全覆盖，力争光纤网络进村入户。(四)着力构建精准脱贫、持续发展的长效机制。以更加坚决的态度、更加明确的思路、更加精准的举措，坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略。聚焦建档立卡的农村贫困人口，因地制宜、因村施策、因户施法，加快实施“五个一批”工程，确保罗平2016年摘帽、师宗2017年摘帽、富源2018年摘帽、会泽和宣威2019年摘帽，50个贫困乡、475个贫困村全部出列，79.91万贫困人口全部脱贫;到2020年，实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，贫困地区和贫困群众与全市同步全面建成小康社会。着力解决区域性整体贫困。加快推进乌蒙山、滇桂黔石漠化曲靖片区区域发展与脱贫攻坚，实施一批针对性强、示范带动效应好的重大项目和重大工程，解决4个片区县区域性整体贫困。推进民族地区同步发展。坚定不移执行党的民族政策，深入推进民族团结进步示范区建设，发展繁荣民族文化，妥善处理民族宗教关系，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。(五)着力构建内引外联、充满活力的改革开放新格局。牢固树立曲靖的优势在区位、出路在开放的理念，着力补齐对外交流少、开放程度低、体制机制不活、国内外知名度不高的短板，提升对内对外开放水平。大力发展外向型经济。充分发挥资源、区位优势，积极培育一批具有较强市场竞争力的外向型企业，支持有实力的企业走出去参与国际产能合作，积极承接东部发达地区产业转移，力争建成曲靖综合保税区。外贸进出口总额年均增长15%以上。搭建对外交流合作平台。主动融入国家和云南省区域发展战略，加强与周边地区发展战略的衔接，在融入区域经济发展中谋求更大优势。搭建产能合作平台，以产业发展、市场互补为基础，缔结一批友好城市，探索“共建园区”“飞地经济”。搭建科技、文化、教育交流平台，主动争取国内外知名大学、科研机构等到曲靖办校、设立分支机构，积极组织一批知名国际赛事或巡回赛事，把曲靖建成辐射全国、面向东南亚的优质高原体育训练和竞赛基地。提高招商引资质量。紧扣发展定位，紧盯行业龙头企业，利用行业协会、商会的优势，采取上门招商、以商招商、委托招商等方式，形成招商引资的“磁场效应”。实际到位市外国内资金年均增长12%以上，实际利用外资年均增长10%以上。激发体制机制活力。落实国家和省深化改革的总体部署，坚持问题导向，突出改革重点，加强供给侧结构性改革，深化市场配置要素、行政管理体制、商事制度、投融资体制等领域改革，完善行政审批、市场准入等机制，营造良好的政策环境。(六)着力构建环境优美、永续发展的生态体系。坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，争创生态文明排头兵。大力发展循环经济。推进国家循环经济示范市建设，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建立循环型工业、农业、服务业发展体系，提高资源利用水平，工业固体废物处置利用率达85%以上。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。推进“森林曲靖”建设。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田库生态保护和修复工程，加大封山育林、人工造林、退耕还林、矿山复绿力度，提升自然生态系统稳定性。新创建一批国家园林县城(城市)、园林城镇。强化生态环境保护。实施珠江源—南盘江生态保护综合利用工程。加快推进生态文明建设“十大工程”，确保主要污染物排放总量持续减少，大气、土壤、水资源保护水平进一步提高。推动县以上城区污水管网、重点集镇和工业园区污水处理设施全覆盖，县以上城区污水处理率达96%以上。加强农村环境综合整治。完善生态文明制度体系，加大环保执法司法联动，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。(七)着力构建制度健全、覆盖城乡的民生保障网。坚守底线、突出重点、注重公平，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。努力提高城乡居民收入。坚持创业带动就业，加强就业援助，动态消除城镇“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推行工学结合、校企合作培养模式，加强职业技能培训。推动居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，逐步缩小收入差距。全力补齐公共服务短板。深化教育综合改革，促进各级各类教育提升水平、协调发展，实现幼儿园行政村全覆盖，基本消除城镇中小学“大班额”现象，职业教育实现集团化发展。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。创建国家公共文化服务体系示范区。加强公共卫生服务体系建设，全面推进县级公立医院改革，推广医疗联合体建设模式，实施基层中医药服务能力提升工程。支持社会力量兴办健康服务业。完善基本药物制度，开展按疾病诊断组分类支付方式改革。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创建国家食品安全市。推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，完善职工养老保险个人账户制度，全面实现城乡医保统筹。健全社会保险和社会救助体系，大力发展社会福利事业。加快推进住房保障和供应体系建设，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。推动社会治理工作制度化、系统化、常态化，营造安全、稳定、和谐的发展环境。加强社会诚信体系建设。深入开展中国梦和社会主义核心价值观教育。加强未成年人思想道德建设。完善村规民约，弘扬好家风、好家训、乡贤文化，以文明乡风扮靓美丽宜居乡村。大力发展志愿服务事业，推进志愿服务常态化、制度化。实施诚信曲靖建设工程，建立覆盖全社会的信用信息系统。实现“十三五”跨越式发展是时代赋予我们的重大使命，是全市人民的殷切期盼。我们坚信，通过全市上下的共同努力，一个充满活力、开放包容、宜居宜业、幸福和谐的新曲靖将展现在大家面前!三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。市人民政府要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，坚决按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力为“十三五”开好头、起好步。全市经济社会发展的目标建议为：市内生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长25%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。为实现上述目标，要重点抓好7个方面的工作：(一)保持经济平稳较快增长努力扩大有效供给。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，统筹推进供给侧结构性改革。积极稳妥化解过剩产能，主动淘汰落后产能，支持传统产业进行技术改造和设备更新，增加适销对路的产品供给。打通供需通道，采取“以购代建”方式完成公租房建设2248套。实施棚户区改造11600户，确保货币化安置比例达50%以上。推行产业链金融封闭运行办法，鼓励优先使用本地工业产品，下大力气降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本，帮助企业减轻负担、渡过难关，力争停产减产的规模以上企业减少50%以上。积极增加有效投资。推进省“四个一百”、市“六个一百”重点项目建设。调整优化投资结构，确保产业投资占全社会固定资产投资的32%以上。谋划和筛选一批事关发展全局的重大项目，完善项目储备和滚动实施机制。落实投资项目网上并联审批核准制，加快项目审批进度。大力推广PPP模式，鼓励和引导民间资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与项目建设。建立专项建设基金3年滚动项目库，积极争取中央专项基金。加快财政资金拨付进度，将有限的资金集中用于重点项目和重点工作，提高财政资金使用绩效。支持有条件的企业上市融资，扩大资本市场直接融资。整合投融资平台，综合利用好政府资源，壮大市级投融资平台实力。加快释放消费新需求。实施“十景百村”旅游工程，重点推动罗平、会泽、沾益等旅游景区提升品质，建成罗平水上飞机起降点，实现麒麟、沾益、会泽水上飞机验证飞行，每个县(市、区)打造2个以上景村融合发展旅游示范点。发展文化体育产业，争取中国之队U19国际男足A级赛等赛事在曲靖举办。编制区域流通节点城市建设规划，加快滇中物流快递园区等10个物流项目建设。扶持电商产业发展壮大，大力培养电商人才，推进营上镇全省乡村新型购物中心建设试点，创建全国电子商务进农村示范县1个，力争实现电子商务成交额40亿元。深入推进国家养老服务业综合改革试点，争取智慧养老项目落地，新建和改扩建农村敬老院16个，发展居家养老服务中心30个以上、民办养老机构10个以上。培育壮大外向型经济。加强经贸交流合作，力争在缔结友好城市方面有大的突破。启动外向型产业基地建设工作，支持企业扩大出口规模，确保外贸进出口总额增长12%以上。完成曲靖综合保税区可研编制等前期工作。精准对接与曲靖产业体系契合度高的国内外知名企业，确保实际到位市外国内资金增长12%以上，项目开工率50%以上，资金到位率20%以上;实际利用外资增长10%以上。(二)推进五大基础设施网络建设加快路网和航空网建设。加快宣曲、江召、东过境、沾会高速公路建设，启动曲陆高速改扩建、兴义至富源、召夸至泸西、威宁至宣威、寻甸至沾益、三宝至长水高速公路建设，做好宣威至富源等高速公路项目前期工作。启动国道326线杉木箐至宣威段改造提升工程。积极支持做好渝昆高铁前期工作，力争完成曲靖至弥勒铁路工可报告，开展曲靖至师宗至文山铁路工可报告编制。推进宣威支线机场前期工作，启动城市轨道交通和城市铁路前期工作，力争尽快开工建设。加快水网建设。确保阿岗水库尽快开工，力争车马碧水库下半年开工，加快黑滩河水库等10件水源工程前期工作，推进31件在建骨干水源工程，新开工沾益九龙水库等6件以上骨干水源工程，确保所有小(二)型病险水库除险加固工程竣工验收。推进曲靖大型灌区续建配套与节水改造工程。加快能源网建设。建成中缅天然气管道昭通支线(曲靖段)一期工程、陆良支线和83公里城市天然气管道，推进5座天然气加气站建设，启动应急气源储配中心建设，新增居民用户6.6万户。罗平鲁西背靠背直流换流站建成投入使用。新增变电容量56万千伏安、输配电线路405公里。加快信息网建设和互联网应用。积极落实省“云上云”行动计划，制定“互联网+”行动方案，推动宽带网络普及提速，确保光纤网络、4G移动互联网行政村全覆盖。加快落实与移动、电信、联通、普天、华为等企业的战略合作协议，推进“智慧曲靖”建设。积极推进“两化融合”。整合分散在部门的“孤立数据”，建立互联互通、信息共享的政务服务数据交换平台和无缝对接的电子政务服务系统。(三)提升工业支撑能力实施工业转型升级工程。延伸煤化工产业链，加快煤矿转型升级步伐，力争生产原煤3000万吨;推进煤化与石化耦合项目前期工作，支持煤、焦、化、冶产业上下游联动发展。延伸铝产业链，推进电解铝向铝合金、铝型材、汽车轮毂等下游产业发展。发展壮大装备制造业，启动一汽红塔“三个基地”建设前期工作，推进体育用品生产基地、数控机床等项目建设。大力发展生物产业，加快玫瑰、银杏等深加工项目建设。积极培育新材料产业，推进液态金属研发中心、特种聚酯切片等项目建设。实现工业增加值增长9%。实施工业园区提升工程。完善园区规划，合理布局园区主导产业，严格控制入园标准，提高投资强度，提升园区集聚能力。采取PPP等模式推进园区基础设施建设，完成投资40亿元。加大园区土地收储和开发力度，变“生地招商”为“熟地招商”。加快曲靖经开区产业发展，推进麒麟、沾益、马龙等工业园区空间布局调整和产业转型升级。加快国家军民融合创新示范区前期工作，力争尽快启动建设。实施科技创新和品牌打造工程。制定鼓励科技创新的政策措施，争取曲靖科创企业孵化中心通过国家认定，新认定国家级高新技术企业25户、省级创新型试点企业6户、省级科技型中小企业60户，新创建一批众创空间、科技企业孵化器、院士(专家)工作站。加大“两个10万元”微型企业培育力度，新培育扶持中小微企业4200户、省市级成长型中小企业400户，新纳规工业企业60户以上。推进品牌和标准化发展战略，创建宣威火腿全国知名品牌示范区，力争新增云南名牌3—5个、国家和省级农业标准化示范区4个。(四)扎实推进脱贫攻坚和“三农”工作坚决打好脱贫攻坚战。加快实施“五个一批”工程，全面落实扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”机制，实施13个省级整乡推进扶贫攻坚项目，完成易地扶贫搬迁26970户，确保罗平县摘帽、10个贫困乡和157个贫困村出列，减少贫困人口17万人。完成“8·03”地震会泽灾区恢复重建年度任务。推动高原特色农业发展。确保粮食播种面积稳定在1000万亩以上。种植蔬菜、水果、花卉、中药材等特色经济作物515万亩。推进蓝莓、猕猴桃、银杏、玫瑰产业4大基地建设，种植蓝莓5000亩，猕猴桃、银杏和玫瑰各1万亩。设立蓝莓产业风险投资基金，加快国家级蓝莓技术研发中心、分选加工、冷链储运、销售中心建设。实施牛源体系工程，推进38个“百千万”畜牧示范场建设。提高农产品精深加工能力，确保“云岭牛”肉牛加工、会泽鲟鱼鱼籽酱等项目竣工投产。控制烟叶总量，提高烟叶质量。引导特色农业拓展生态涵养、观光休闲、文化传承等功能，加快农村一二三产业融合发展。加强农村基础设施建设。改造农村危房6万户以上，打造美丽宜居乡村400个。加强传统村落保护发展工作。实施20个乡镇的乡村清洁工程。完成农田水利基础设施建设20万亩，改造中低产田地48.6万亩。新建、改建农村公路2000公里以上。深化农村综合改革。推进“三农”金融服务改革创新，创建信用乡镇16个、信用村143个。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力推广陆良水利改革经验，引入社会资本参与水利工程建管运营。全面深化殡葬制度改革。加快培育新型经营主体，新增固定资产投资500万元以上农业龙头企业15个、市级农民专业合作示范社18个、家庭农场200个。(五)加快以人为核心的新型城镇化步伐完善城乡规划体系。认真落实曲靖市城市总体规划，启动麒沾马一体化近期建设、中心城区整体城市设计、综合交通体系等规划编制。开展县城和乡镇规划修编、村镇体系规划工作。完成市规划馆装修布展工作。推进“多规合一”，做好批而未用和闲置土地清理处置工作，继续实施低丘缓坡土地综合利用开发试点，因地制宜推进城镇上山。推进新型城镇化发展。加快推进麒沾马同城化步伐，确保沾益撤县设区，力争马龙撤县设区。推进珠江源大城市十大工程，启动珠江源大道综合管廊、南片区污水处理厂、沾益高铁经济区等项目建设，完成中心城区4条道路改造提升和12条打通断头路工程，建成67.5公里污水管网，确保沪昆高铁曲靖北站、富源北站与正线同步建成。加快20个省级特色小镇、11个市级重点小城镇建设。加快推进国家新型城镇化综合试点，实施城乡统一的户口登记制度，促进农业人口就近就地城镇化，确保常住人口城镇化率提高1.5个百分点。提升城镇管理水平。严格落实《云南省曲靖城市管理条例》及配套实施办法，建设数字化城市管理应用平台，提升精细化、规范化管理水平。推进城市管理体制改革，明确市、县(区)两级职责划分。推动城市共建共管、共治共享，开展噪音、乱停乱放、户外广告等专项整治。(六)大力发展民生事业健全社会保障体系。统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、城乡就业困难群众等重点人群就业工作，扶持1.5万人创业、带动4.5万人就业，农村劳动力转移就业6.5万人，新增城镇就业3.5万人。开展全民参保登记工作。推进城乡医保统筹。落实机关事业单位工作人员养老保险改革政策，健全企业年金办法。完善大病补充医疗保险制度。强化城镇居民医保和新农合基金安全监管。完善以城乡低保为主的社会救助制度，实行低保标准动态调整和社会救助全市统筹机制。加快推进市残疾人康复和职业培训中心项目。办好人民满意教育。大力发展幼儿教育，均衡发展义务教育，推动普通高中多样化发展，促进职业教育产教融合，支持高等教育发展壮大。开展区域校际间校长、教师双向交流试点工作，加快教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，确保麒麟、沾益、马龙通过县域义务教育基本均衡国家评估验收。全面改善200所义务教育薄弱学校基本办学条件，确保市县两级主城区11所中小学和47所幼儿园建成投入使用。提升医疗卫生服务水平。深化公立医院改革，加快推进分级诊疗、城乡医疗服务一体化改革，推进县级医院能力提升、乡镇卫生院标准化建设、村级卫生服务全覆盖工程。实施中医药服务能力提升和农村卫生人才素质提升工程。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快推进市中医院新院和1个县级医院、7个乡镇卫生院、156个村卫生室项目建设，确保市妇幼保健院新院主体工程竣工。加强生态建设和环境保护。推进珠江源—南盘江生态保护综合利用工程，确保珠江源至主城区段开工建设。加快“森林曲靖”建设，完成造林60万亩，森林覆盖率达46%。推进环境监测能力标准化、环境监察执法一体化、环保信息化建设，加强饮用水水源地、万峰湖、北盘江、牛栏江等水资源保护。开展陆良县阎芳河等8条中小河流治理。推进127个“一水两污”和工业园区配套污水处理项目建设，确保市危险废物集中处置中心项目主体工程完工，全面完成主要污染物减排任务。继续推进残膜、化肥、农药、畜禽养殖等污染治理和病死畜禽无害化处理工作。切实做好安全稳定工作。严格落实党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，全面推行安全生产大检查工作机制，建立安全生产巡查制度，突出抓好重点行业领域隐患排查治理，强化打非治违专项行动，坚决杜绝重特大事故，有效控制较大事故，最大限度减少一般事故。加快非煤矿山转型升级工作。完成市级安全生产应急救援基地和安全生产综合调度、煤矿安全监管信息化平台建设。推进基层食品药品安全创建，强化源头治理和全过程监管。继续推进“平安曲靖”建设，完善社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，严密防范和依法惩治各种违法犯罪活动。启动“七五”普法工作。完善信访信息平台和网上信访工作制度，扎实推进大交办、大化解、大督查工作，及时就地解决群众合法合理诉求。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。落实党的民族政策，深化民族团结进步示范区创建活动。贯彻党的宗教工作方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强国防后备力量建设，做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统筹做好侨务、地震、档案、保密、地方志、移民开发、社会科学等工作，推进红十字、慈善等事业发展。(七)努力建设人民满意政府严格依法行政。坚持依法治市、依法行政共同推进，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。认真做好行政审批事项接放管工作，全面推行政府权力清单和责任清单制度，实施投资项目“负面清单”管理制度，建设全市统一的投资审批“中介超市”。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，提高政府规章立法质量，把政府工作全面纳入法治轨道。加强行政执法管理，探索推进综合行政执法，规范行政自由裁量权。推进政务公开常态化，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。配合市人大做好地方立法工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受人民群众和新闻舆论的广泛监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。坚持务实施政。扎实开展狠抓落实年活动，紧扣责任状、时间表、路线图，强化责任落实和绩效管理，确保确定的目标、制定的政策和作出的承诺落实到位。按照“一个产业、一名领导、一套班子、一抓到底”的模式，建立健全重点产业发展推进机制。办务实的事、开有效的会、发管用的文，完善经济预测预警部门联席会议制度，实行年计划、季分析、月调度工作机制，提高政府抓经济工作的能力和水平。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。扎实推进信用体系建设。始终从严治政。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进反“四风”常态化和长效化，继续严控“三公”经费，完成公务用车制度改革。完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，推进公共资金、国有资源资产和领导干部经济责任审计全覆盖，加强公共资源交易管理，把权力关进制度的笼子。加强行政监察，发挥问责倒逼作用，紧盯未落实的事，严查不作为的人，努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。各位代表，蓝图已经绘就，行动只争朝夕。让我们在市委的坚强领导下，进一步昂扬斗志、敢于担当，立说立行、真抓实干，不断推动曲靖各项事业向前发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-09-07

• 【富源县招商】2016年富源县政府工作报告

  政府工作报告2016年2月24日在富源县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作。请连同《富源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是全县经济社会发展极为困难、极不平凡的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，积极适应经济发展新常态，主动应对煤电支柱产业支撑乏力、消费市场低迷、发展资金短缺、企业生产经营困难等不利因素影响，坚定信心、振奋精神、精诚团结，全力以赴稳增长、调结构、抓项目、推城镇、惠民生、保安全、促和谐，坚决打赢止跌回升攻坚战，全县经济运行平稳，社会和谐稳定。全力稳增长，止跌回升成效显著。认真落实省27条、市30条、县32条稳增长政策措施，建立了稳增长、工业、投资、财税等系列联席会议制度，狠抓经济运行调度，强化企业帮扶解困，生产总值增速一、二季度降幅逐季收窄，三季度由负转正，四季度稳健向好。全年生产总值完成122.1亿元、增长9%;规模以上固定资产投资完成141.6亿元、增长31%;地方公共财政预算收入完成8.58亿元、增长3.2%;社会消费品零售总额完成42.9亿元、增长13.3%;农村居民人均可支配收入9457元、增长11.1%，城镇居民人均可支配收入27237元、增长8.4%;金融机构年末存款余额143.7亿元、增长9.16%，贷款余额114.9亿元、增长7.26%。着力调结构，产业发展得到加强。种植粮食97.2万亩，产量38.7万吨、增长2.05%，粮食连续14年增产。烤烟提质增效，收购烟叶30.1万担，产值4.68亿元，税收首次突破亿元大关、达1.08亿元。种植魔芋13万亩，产值4.6亿元、增长2.2%，云南省魔芋产业技术创新战略联盟在富源成立。强化核桃抚育管理，完成提质增效2万亩。出栏肉猪238.5万头，畜牧业产值达28.2亿元、增长6.6%。农林牧渔总产值完成53.8亿元、增长6.1%。坚定不移推进煤炭产业转型升级，关闭矿井6对。县域原煤产量1193万吨、产值58.3亿元，发电60.3亿度、产值21.5亿元。工业园区4条道路完成投资2.7亿元，胜境220千伏变电站、多乐铁路货场专用线项目前期工作扎实推进。总投资35.1亿元的泽鑫铝业33万吨电解铝项目全部建成投产，10万吨铸造铝合金、富源今飞年产500万件轮毂制造等项目开工建设，铝产业链有效延伸。规模以上工业增加值完成36.7亿元、增长10.2%。服务业加快发展。养老服务业综合改革试点工作扎实推进，金融服务地方经济更加有力。完成旅游投资2.6亿元，古敢民族文化生态旅游项目快速推进，滇南胜境石龙古寺片区完成征地工作。实现第三产业增加值51.8亿元、增长10.1%。合力抓项目，发展后劲持续增强。全年实施重点项目100个，带动规模以上固定资产投资增长31%。县级四班子领导和6个产业招商组围绕产业链精准招商、配套招商、以商招商，9个项目成功签约，协议引进资金180亿元。一批投资上亿元的产业项目有力推进，宏发印象水泥粉磨站、文笔山风电场、一把伞风电场等项目建成投产，远东金源水泥厂、胜境风电场等项目加快推进。投入水利建设资金5亿元，岔河、牛耳箐等5件骨干水源工程进展顺利，完成10件病险水库除险加固工程，新建农村饮水安全工程261件，解决了7.1万人饮水安全问题。城网改造工程、茂兰输变电工程、光纤全覆盖工程竣工投运，中安110千伏输变电工程开工建设。改造农网6518户，农网改造实现全覆盖。442公里通行政村道路硬化工程全面开工，兴义至富源、宣威至富源高速公路前期工作有序开展。强力推城镇，城乡建设步伐加快。“县城建设五年行动计划加快推进年”效果明显，实施城镇项目40个，完成投资20亿元，城镇建成区面积达44平方公里。制约北片区项目推进的征地拆迁等难题有效破解，北片区累计完成投资10亿元，文化北路、中山北路等12条市政道路路基基本成型，县体育活动中心完成投资2.13亿元。沪昆高铁搬迁安置小区、沪昆高铁站前广场开工建设。东绕城线列入G320国道改造计划，西线项目前期工作有效推进。玉顺湖完成投资1200万元。完成清溪路维修改造，县城初级中学和县职业技术学校项目进展良好。完成全县“一水两污”设施建设体系规划、规划展示馆设计和10个乡镇集镇总体规划修编。乡镇集镇“十个一”工程全面推进，4个乡镇垃圾处理设施和供水设施启动建设，营上镇乡村清洁试点工程通过验收，富村镇完成市级重点小城镇建设任务，富村镇、黄泥河镇被住房城乡建设部等7部委列为全国重点镇。乡村流通网络建设工程深入实施，营上镇被确定为全省“七彩乡村购物中心”试点。倾力惠民生，社会事业全面发展。坚持公共财政向民生倾斜，全年民生支出完成25.47亿元，占财政总支出的83.3%。精准扶贫扎实推进，“挂包帮”“转走访”工作深入开展，投入2.43亿元，解决2万贫困人口温饱问题，巩固提高3万低收入人口收入。墨红镇整乡推进扶贫开发基本完成，启动黄泥河镇整乡推进、21个美丽家园示范点和11个省级重点村建设，拆除重建危房5657户。办学条件不断改善，实施中小学校舍维修改造项目77个，薄弱学校改造项目105个，投入1亿元完成教育信息化建设一期工程。县财政每年投入300万元在教育系统实施“三名”工程。教育惠民政策深入实施，投入学生营养改善计划补助9494万元、寄宿制生活补助3616万元。教学质量逐步提升，高考上线率高出全省7.59个百分点。县人民医院新住院楼、县急救中心等4个项目投入使用，县卫生监督局、县疾控中心、中安卫生院、大河卫生院、老厂卫生院和6个村卫生所开工建设。县财政补助新农合个人参合资金2098万元、参合率达97.63%。建成社区居家养老服务中心3个、农村幸福院9个。新增就业岗位4275个，开发公益性岗位840个。发放创业贷款3950万元，创业带动就业4035人。启动全民参保登记工作，“五大保险”参保率达97%以上。支出社会救助资金15651万元，医疗救助、临时救助、五保供养工作扎实有效。致力促和谐，发展环境不断优化。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动深入开展，政府系统干部队伍作风持续转变。完成新一轮政府机构改革和行政审批制度改革，推行县乡政府部门权力清单和责任清单制度，落实公务员职务与职级并行制度，政府自身建设全面加强。农村产权制度、财税体制、投资项目负面清单、“三证合一”“一照一码”登记制度等各项改革有序推进。被农业部表彰为“三资”管理全国示范县。行政审批网上服务大厅正式运行，县乡村政务服务体系共受理行政及服务事项140万件，办结率100%。公共资源交易规范运行，进场交易项目125项，节约资金1400万元。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督。办理人大议案2件、代表建议159件、政协提案158件，办复率100%。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，狠抓隐患排查治理和监管队伍作风整顿，煤矿安全攻坚战工作通过国家安监总局验收，安全生产形势稳定好转，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降52.48%、90.24%、84.38%和96.37%。连续23年无重大森林火灾。健全涉法涉诉信访工作机制，建立“阳光信访”视频平台，矛盾纠纷排查化解工作效果明显。社会治安防控体系更加健全，“网上公安”作用充分发挥，“平安富源”建设取得实效。环境监管执法更为严格，完成主要污染物减排任务。常态化开展地质灾害防治监测监控，群测群防网络体系实现全覆盖。治理水土流失面积39.5平方公里，改造中低产田地3.43万亩，改造低效林2万亩，石漠化人工造林8000亩。23个行政村被评为市级生态村。各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。回顾整个“十二五”时期，虽然富源经济社会发展面临的困难多、压力大，但我们不泄气、不松劲、不后退，激发出昂扬斗志，展现了责任担当，在低谷中勇攀高峰，在逆境中破浪前行，全县经济社会发展实现了新跨越、新提升。过去的五年，我们坚持发展第一要务，全面加强产业建设，着力推动转型升级，发展质量明显提升。被列为全国生猪调出大县、全国魔芋产业重点基地县，“大河乌猪”“富源魔芋”获得中国驰名商标、农产品地理标志证明。工业园区茁壮成长，完成基础设施建设投资5亿元，入驻企业46户，泽鑫铝业、华能风电等一批大项目建成投产。以壮士断腕的勇气，扎实推进煤炭产业转型升级，整顿关闭煤矿46对，全县矿井数减少到103对。商贸流通活力增强，建成综合市场66个、县级配送中心6个，行政村综合服务网点实现全覆盖。三次产业结构比从18.5:55.7:25.8调整为27:30.6:42.4。过去的五年，我们坚持城乡统筹发展，大力推进城镇建设，深入实施扶贫攻坚，城乡面貌日新月异。抓住“城镇上山”政策机遇，着力实施县城建设五年行动计划，“一片两线四园五湖八景”建设取得阶段性成果。城镇建成区面积增加10平方公里，常住人口城镇化率从28%提高到36.74%。县城绿化亮化、环境卫生、市政管理逐步改善，被命名为省级园林县城、省级卫生县城。营上、墨红、富村、黄泥河等集镇建设亮点纷呈，城镇功能和承载能力明显提升。扶贫开发和新农村建设硕果累累，累计投入8.43亿元，完成“四新”工程330个、重点村整村推进225个，9.16万人脱贫，农村基础设施、生态环境和公共服务明显改善。过去的五年，我们坚持项目带动战略，凝心聚力招商引资，不断加强基础建设，发展支撑更加有力。累计引进资金387亿元，利用外资2500万美元。累计完成固定资产投资563亿元，年均增长17.4%。完成水利投资18.48亿元，是“十一五”的2.97倍。建成蓄水工程144件，解决了30万人的饮水安全问题。完成交通建设投资19.37亿元，新建、改建公路364公里，全县交通条件极大改善。电力、通信等基础设施更加完善。过去的五年，我们坚持经济社会协调发展，全面加强社会建设，着力办好民生实事，人民生活持续改善。教育支出35亿元，比“十一五”增加16.9亿元、增长92%。被省人民政府确定为学前教育试点县，表彰为“两基”工作先进县、教育工作先进县。公共文化服务体系逐步健全，建成10个乡镇综合文化站、159个行政村文化活动室、166个农家书屋、108个文化小广场。投入卫生基础设施建设资金8100万元，群众看病就医条件明显改善。住房保障、就业创业、社会救助、防灾减灾、城乡低保等工作取得新成效。国防、双拥、统计、审计、气象、地震、移民、地方志、市场监管、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、延安精神研究会、老龄、老体协、老科协、老促会、残疾人等各项事业实现新发展。各位代表，过去的五年，我们走过了极不平凡的发展历程，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、县人大监督支持和县政协参政议政的结果，是历届县委政府打下坚实基础的结果，是社会各界热忱关心、积极参与的结果，是全县人民同心同德、奋发努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向积极参与富源建设的驻富部队、武警官兵，向所有关心和支持富源建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上固定资产投资等多项主要经济指标未完成“十二五”规划确定的目标。从客观上看，有煤电为主的经济结构单一、市场需求不足、传统产能过剩、新兴产业发展不足等因素影响;从主观上看，我们对经济发展进入新常态的认识不充分，推动稳增长、调结构的措施针对性、有效性不够也是重要原因。综合分析，全县经济社会发展仍面临许多困难和问题：经济总量偏小，综合实力不强，发展方式粗放，特色农业优势不明显，工业质量效益不高，现代服务业发展滞后，煤电单一支撑经济的局面没有从根本上改变，发展不充分、不协调、不平衡、不可持续问题仍然突出;贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨;城乡建设滞后，城镇化水平低，基础设施承载能力不足;教育、医疗卫生、文化体育等公共服务能力有待提高，民生改善任务艰巨;财源结构单一，财政增收极为困难，收支矛盾极为突出，面临既要保吃饭又要搞建设的巨大压力;安全生产形势依然严峻，资源环境约束进一步趋紧，生态环境不容乐观，一些不和谐、不稳定的因素仍然存在;少数干部的责任意识、担当意识和能力水平不够，政府效能建设和廉政建设亟待加强。问题就是导向、差距就是潜力、短板就是重点。对此，我们将高度重视，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展目标任务未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现跨越发展的关键时期。在增速换挡、结构优化、动力转化的“新常态”下，中国经济长期向好基本面没有改变。“一带一路”、长江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈、“五网”建设五年大会战等重大战略和全市“七个走在全省前列”的部署，为富源发展提供了多重叠加的政策机遇和强劲动力。经过多年不断积累，全县区位、资源等优势逐步显现，工业园区和县城建设提质增效，新的经济增长点正在形成，干部群众盼发展、建小康的热情全面激发，这些都是推动富源跨越发展的动力源泉。综合判断，未来五年，机遇和挑战并存，困难与希望同在，富源仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。只要我们善于把握、精准施策，就一定能破解发展难题、厚植发展优势，闯出一条符合富源实际的跨越式发展路子。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会和省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”主战略，全力打好脱贫攻坚、县城建设、产业转型、安全稳定“四大攻坚战”，努力建设能源大县、铝产业集群发展基地县、高原特色农业基地县、出省入滇现代物流基地县和宜居宜业山水园林生态县城，确保如期实现同步建成小康社会，为谱写好中国梦的云南篇章作出积极贡献。“十三五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：经济发展实现新跨越，生产总值年均增长10%，经济总量和质量效益全面提升。脱贫攻坚实现新胜利，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，现行标准下所有贫困人口全部脱贫，实现贫困县摘帽。人民生活水平和质量实现新提高，城乡居民收入增幅高于经济增幅，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。公民素质和社会文明程度实现新提升，社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成。生态建设和环境保护实现新突破。制度建设实现新进展，全面深化改革深入推进，各领域基础性制度基本形成。“十三五”时期经济社会发展的主要任务是：(一)着力推进创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，不断推进以科技创新为核心的全面创新。培育发展新动力，拓展发展新空间，推动大众创业、万众创新。立足资源优势，强化要素保障，培育新产业、新业态，加快推进产业转型升级，构建具有富源特色的现代产业新体系。稳固提升粮烟产业，做优做强大河乌猪、富源魔芋两大农业特色产业，加快发展核桃、蓝莓产业，提高农业质量效益和竞争力。扎实推进工业转型升级，调整优化煤电产业，提高煤炭加工转化水平。按照循环发展、集群发展要求，着力延伸铝产业链。加快发展电子商务、现代物流、健康养老、康体休闲、乡村旅游等现代服务业，推动服务业提质增效。(二)着力推进协调发展。推动区域协调发展，着力构建“一核心、一轴带、两中心、一园三片区”的新型县域空间发展格局。推动城乡协调发展，积极推进以人为核心的城镇化，全力打造宜居宜业山水园林生态县城，加快培育特色小城镇，建设美丽宜居乡村，提高县乡村的规划、建设、管理水平，促进城镇和乡村互促共进、共同繁荣、一体化发展。推动物质文明和精神文明协调发展，加强思想道德建设和社会诚信建设，全面提高居民素质，提升城乡文明程度，为跨越发展提供强有力的思想保证、舆论支持、文化条件和精神动力。(三)着力推进绿色发展。坚持生态立县、绿色惠民，建设美丽富源。落实主体功能区规划，推进“多规合一”。全面推进节能减排，大力发展循环经济，推进水、土地、矿产等资源节约集约利用。加大环境治理力度，严格环保执法，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加大农业面源污染防治力度。加强水生态保护，严格保护饮用水水源地，系统整治重点流域。推进石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治。严格控制建设占用耕地，坚守耕地红线。大力推进植树造林，建设“森林富源”。(四)着力推进开放发展。突出优化环境，突出招商引资，突出扩大贸易，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局。加强开放载体建设，全力加快工业园区发展，努力把园区建成环境最优、体制最好、成本最低的投资聚集区。充分利用出省入滇重要门户区位优势，加快发展外向型特色产业，优化发展魔芋、大河乌猪、蔬菜等外向型农产品加工业，加快物流、信息、商务服务等现代服务业的开放发展。创新招商引资方式，依托资源、区位、交通等优势，集中力量引进一批科技含量高、可持续发展的龙头企业和重大项目。深入推进行政管理体制、投融资体制、财政体制、农村综合改革等关键领域改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。(五)着力推进共享发展。实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困地区和贫困人口同步迈入小康社会。实施公共服务提升工程，加强就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务。实施教育提质惠民工程，落实教育惠民政策，全面提高教育教学质量。实施健康富源工程，不断改善医疗卫生条件。实施文体惠民工程，加快发展文化体育事业。实施社会保障工程，形成覆盖城乡、统一均衡、持续发展的社会保障体系。实施平安富源工程，牢固树立安全发展观念，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加强和创新社会治理，营造安定和谐的发展环境。各位代表，实现“十三五”发展目标，是一项光荣而又艰巨的任务。全县上下一定要同心同德、攻坚克难、奋力拼搏，在“十三五”宏伟蓝图的引领下，共同开创富源更加美好的明天!三、2016年工作意见2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是富源闯出跨越式发展路子的关键之年。做好2016年工作，对“十三五”开好局、起好步至关重要。综合分析发展环境和自身条件，2016年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长7.3%，规模以上固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长13.5%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，金融机构年末存款余额增长7.2%、贷款余额增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降3%。围绕上述目标，我们必须打牢安全稳定基础，稳固煤电支柱产业，坚定不移推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化“四化”建设，着力抓好脱贫攻坚、改革创新、项目建设、民生改善、生态文明五项工作，全面加强政府自身建设。(一)必须打牢安全稳定基础把安全稳定作为发展的基石，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，以煤矿安全为重点，推动企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任落实，持续保持全县安全生产良好态势。深入贯彻新《安全生产法》，全面落实安全生产例会、举报奖励、风险预警等制度，深化重点行业和领域安全专项整治，提升依法治安水平。巩固煤矿安全攻坚战成果，坚持“五个一”隐患排查制度，扎实抓好瓦斯综合治理、水害防治、顶板管理、现场管理等重中之重的工作。按照“四个一批”要求，积极稳妥推进非煤矿山转型升级。加大安全宣传教育培训力度，强化监管执法队伍建设，提升安全监管效能。统筹抓好道路交通、非煤矿山、消防、危险化学品、民爆物品、建筑施工、油气输送管线、防汛、特种设备、电力、地质灾害、食品药品、农产品质量、学校、森林防火等各行业领域的安全生产，切实维护人民群众生命财产安全。扎实推进“法治富源”建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。大力推进“平安富源”建设，切实加强和改进新形势下的群众工作，大力开展领导干部接访、约访、下访活动，畅通诉求渠道，有效化解矛盾。加强和创新社会治理，全面推进网格化管理，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决整治“黄赌毒”等治安突出问题，让全县人民安居乐业。(二)必须稳固煤电支柱产业认真贯彻落实国家和省、市关于煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展的决策部署，坚持市场倒逼与政府引导相结合，化解产能与转型升级相结合，用法治化和市场化手段，严格控制新增产能、加快淘汰落后产能、有序退出过剩产能，促进煤炭企业优化组织结构、技术结构、产品结构，提升综合竞争力，逐步实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。深入推进煤矿标准化建设，建设安全质量标准化项目14个、机械化乘人装置17个、综采工作面4个、高档普采工作面5个、机械化掘进项目3个、连续机械化运输项目8个、“两化”示范项目5个，带动煤炭行业完成固定资产投资33亿元。坚持技术服务先行，严格程序和标准，规范煤矿采掘作业点审批，稳步推进煤矿复产复建验收，稳定煤炭产量，确保实现县域原煤产量1400万吨，煤炭工业总产值91.2亿元。协调服务好华能滇东一、二电厂生产运营，力争多发电、增效益。完善推广煤炭加工企业与煤矿合作共赢模式，积极拓宽煤产品供销渠道，努力增加煤炭销量。积极延伸煤炭产业链，加快煤转电、煤转冶、煤制油、煤制气、煤建材发展步伐，实现煤炭产业可持续发展。坚定不移推进新型工业化。以工业稳增长调结构增效益为着力点，培育壮大园区经济，稳定巩固煤电产业，加快发展非煤工业，促进工业经济稳步增长。全年完成工业总产值165亿元、增长16%，规模以上工业增加值41.8亿元、增长14%。大力建设工业园区，抓好水、电、路基础设施建设，确保园区4条道路年底前建成投入使用，启动建设多乐铁路货场专用线和220千伏胜境变电站，增强园区综合承载能力。围绕打造“三大产业园”，深入开展项目攻坚，做强园区主导产业，力争锴晟新材和10万吨铸造合金3月底、泰合铝业4月底、远东金源水泥厂第一条生产线6月底、光梁子风电场9月底前建成投产，确保富源今飞年产500万件轮毂制造项目年底前建成投产，开工建设中景达铝工业现代科技园、高赛绿色有机循环产业、年产5亿立方米LNG煤制气等项目，带动园区实现产值110亿元、同比增长22%。实施“非煤工业成长计划”，用3至5年时间，形成以电解铝及下游产品开发、风电、新型建材等项目为支撑的非煤工业发展格局。鼓励、支持和引导非公经济发展，实现非公经济增加值69亿元，占GDP比重达50.8%。全年新增规模以上工业企业6户，培育“两个10万元”微型企业450户。坚定不移推进新型城镇化。围绕建设宜居宜业山水园林生态县城目标，坚持规建管并举、产城人融合、县乡村统筹，有序推进“一片两线四园五湖八景”建设，努力形成绿色低碳的新增长点。全年完成城镇建设项目投资25亿元，城镇建成区面积达45.3平方公里，常住人口城镇化率达38%，实现第三产业增加值56.8亿元、增长8%。牢固树立规划优先理念，充分发挥规划法定作用和龙头引领作用，完成县城总体规划评估和修编、县城北片区城市设计、城市地下空间利用规划等规划工作。全力推进县城建设，完成县体育活动中心、北片区12条市政道路、沪昆高铁站前广场、玉顺湖等项目建设，启动“两线”和西河路、惠通街建设，有序推进沪昆高铁搬迁安置小区、玉贞观公园、鸣凤森林公园、东岭森林公园和清溪湖建设。牢固树立“三分建七分管”理念，加大城市管理综合行政执法力度，深入推进违法违章建筑专项整治，大力整治占道经营、乱停乱放等行为，下决心整治县城殡葬秩序，进一步规范城市交通和公交运营秩序，扩大城市垃圾收集处理覆盖面。启动国家级卫生县城和园林县城创建工作。健全城市建设投融资机制，加大土地收储和开发经营力度，提高直接融资效益。引导房地产业健康发展，完成宏发龙庭、胜境印象等房地产项目建设，启动敏大·富源金麟湾项目。鼓励发展新兴服务业态，支持发展中介机构、创意设计、科技服务等生产性服务业，全面提升居家养老、生活保健、康体娱乐、社区服务等生活性服务业。巩固集镇建设成果，完成黄泥河镇市级重点小城镇“十个一”工程。加大农村基础设施和环境综合整治投入，加快实施乡村清洁工程，促进“治脏、治乱”工作管理常态化、规范化。充分挖掘旅游资源，强化项目包装和宣传，启动全县旅游项目策划，完成乡村旅游规划编制，开工建设滇南胜境石龙古寺片区，确保古敢民族文化生态旅游项目一期建成投运，有序推进七彩胜境旅游开发项目建设。坚定不移推进农业现代化。围绕打造“高原特色农业基地县”目标，大力发展大河乌猪、魔芋、核桃、蓝莓等特色优势产业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，全年种植粮食99.9万亩，实现产量39.1万吨。促进烤烟提质增效，种植烟叶9.81万亩，收购烟叶26.64万担，确保实现烤烟产值3.9亿元、力争达到4亿元以上。深入实施国家生猪调出大县奖励资金项目和“百千万”养殖示范工程，出栏肉猪243万头，实现肉类总产24.2万吨，畜牧业产值达30亿元。稳定魔芋种植面积，狠抓无公害、有机魔芋和出口原料基地建设，强化技术研发和品牌创新，努力创建全国魔芋良种繁育基地县。继续推进核桃连片基地提质增效，年内完成3万亩。加强蓝莓基地建设，提高种植、管理和经营水平。多元化发展蔬菜、辣椒、生姜、中药材等特色种植。改造中低产田地3.73万亩。加强农产品加工技术创新，提高加工转化率和附加值。加快培育新型农业经营主体和经纪人队伍，引导农民瞄准市场调整种养结构，促进适度规模经营，努力提高集约化、专业化、组织化、社会化水平。深入实施农民素质工程，完成农民素质教育培训2.5万人，新增转移就业1.5万人。引导扶持东恒、光华、金田原、聚农等龙头企业技改升级，优化产品结构，提升企业产能，延伸产业链和价值链，增强富源品牌农产品综合竞争力。坚定不移推进信息化。加强信息网络建设，提高县域内无线发射塔、4G基站的覆盖面，着力推进“宽带富源、宽带乡村”建设工程。以煤矿安全监管、社会治安、城市管理等领域的信息化建设为重点，有效整合分散在各部门的“孤立数据”，逐步建立互联互通、信息共享的数据交换平台，推进系统之间、部门之间的信息共享。加强电子政务信息化建设，逐步实现政府业务的数字化和网络化。抓住“互联网+”行动机遇，积极推进互联网在各领域的应用，拓展网络经济空间，建设富源煤炭、冶金、矿山设备等工业品网络交易平台，大力发展农村电子商务，推进营上镇全省“七彩乡村购物中心”示范点建设，建立富源特色农产品大型电子商务网和乡村便民服务站，争创电子商务进农村综合示范县。(四)必须着力抓好五项工作着力打好脱贫攻坚战。坚持把扶贫攻坚作为最大的政治任务，按照精准扶贫、精准脱贫要求，严格落实“挂包帮”“转走访”工作机制，全力以赴打好脱贫攻坚战，加快推进黄泥河镇整乡推进扶贫项目建设，启动中安、胜境、后所整乡推进项目，实施10个以上省级重点村建设，完成易地扶贫搬迁63个村2527户，改造农村危房6000户，确保黄泥河镇和新寨、纳佐、新堡等21个贫困行政村脱贫出列，全县2万以上贫困人口脱贫。围绕“五新”目标，实施美丽宜居宜业乡村建设五年行动计划，启动50个示范村建设。着力推动改革创新。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实转变政府职能。深入推进县乡政府部门权力清单和责任清单制度，强化行政职权运行监督。启动富村“扩权强镇”试点工作。稳步实施财税金融体制改革，完善全口径预算，推进三年滚动财政预算规划编制，深化国库支付制度落实，抓好“营改增”和煤炭资源税从价计征工作。深化投融资体制改革，积极发展融资性担保机构，探索采用政府与社会资本合作模式，加强与金融机构的信贷合作，综合运用现代金融手段破解融资难题。加快推进公务用车制度改革，确保按要求完成改革任务。稳步推进农村土地制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转。积极稳妥推进户籍制度改革，完善城乡统一的户口登记制度和户籍管理制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。继续深化教育、医疗卫生、社会管理、养老服务等其他方面的改革。着力推进项目建设。突出“五网”基础设施建设重点，着力抓好一批促升级、补短板、惠民生的重大项目。全年实施重点项目106个，其中新建22个、续建34个、前期工作50个，完成投资76.8亿元，带动规模以上固定资产投资增长35%。围绕主导产业、工业园区建设和北片区开发，瞄准“高新、集群、链条”，突出精准招商、以商招商，着力引进一批带动能力强的优质项目落户，形成一批配套发展的产业集群。全年引进市外国内资金100亿元以上，利用外资1000万美元以上。立足精准扶贫、产业发展和重大基础设施建设，准确把握上级政策动向和投资导向，积极跑项目、争资金，力争更多项目进入上级投资盘子。严格落实“五个一”“四集中两严格”等制度，优化项目服务，加快项目进度，促进签约项目早落地、前期项目早开工、开工项目早见效。完成岔河、牛耳箐、迤启、桂花等骨干水源工程建设，开工建设大跌水、阿汪小(一)型水库、块泽河流域上游综合治理等项目，实施好北片区供水工程等4件连通工程。投入7000万元，完成24项农村电网改造升级、21项大修工程、29项生产技改工程和农网续建工程。加快442公里通行政村公路建设进度，确保年底前全部建成投入使用，实现行政村100%通油(水泥)路。解决10个自然村不通公路问题。开工建设兴义至富源高速公路，做好宣威至富源高速公路前期工作。认真论证富源县通勤通用机场和十八连山直升机停机坪项目，力争纳入云南航空网建设盘子。着力抓好民生改善。坚持公平共享，努力增进群众福祉，确保财政投入民生事业资金稳步增长。大力发展教育事业，加快中小学校舍安全、“全面改薄”、教师周转宿舍和学前教育等项目建设，完成5万平方米校舍建设，确保县城初级中学(第七中学)9月开始招生、县职业技术学校2017年9月投入使用。继续推进教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。认真落实“两免一补”、家庭贫困学生救助等教育惠民政策。深入开展“三名”工程、“质量创评”“星级学校”创评和示范性学校建设，加强师德师风建设，全面提高教育教学质量。加快卫生事业发展，完成县疾控中心、县卫生监督局、老厂卫生院等项目建设，深入推进县级公立医院改革和新农合支付方式改革，深入开展医德医风专项整治，提升医疗卫生服务水平。县财政继续为参合农民每人代缴30元个人参合资金。加强人口和计划生育服务管理，依法实施全面两孩政策。深入实施文化惠民工程，推动文体事业蓬勃发展。坚持就业优先战略，深入实施大学生就业促进计划和云岭大学生创业引领计划，全年新增就业岗位3550个，实现创业带动就业3500人。推进新农合、新农保和“五大保险”续保扩面，“五大保险”综合参保率达97%以上。加大帮扶济困、社会救助力度，切实关注困难群体，关爱留守儿童、妇女和空巢老人。健全防灾减灾体系，提高应急救助保障能力。加强住房保障工作，积极争取棚户区改造项目。抓好县综合档案馆、基层就业和社会保障服务设施建设工程、森林公安业务技术用房等社会项目建设。支持工会、妇联、共青团、科协、文联等群团和社会组织开展工作，统筹抓好国防动员、民族宗教、外事侨务、人事人才、统计、移民、双拥、残疾人、地方志等各项事业。着力推进生态文明。积极融入全省生态文明建设走在全国前列战略，实行最严格的环境保护制度，努力推动绿色低碳发展。积极做好节能减排，淘汰落后产能，推行清洁生产，完成主要污染物总量减排任务。严守耕地保护红线，加强矿产资源开发与保护。强化饮用水水源地保护，完成县城2个集中式饮用水水源地年度环境状况评估。加大环境治理力度，把好建设项目环境准入关，严格落实“三同时”制度，从源头上预防环境污染。强化环境保护联合执法，对煤矿、火电、焦化、水泥、建筑等重点行业实行重点监控和治理。严格控制农业面源污染，做好地膜、农药、化肥、畜禽养殖等种养废弃物资源化利用、无害化处置。完成石漠化综合治理6.3万亩，治理水土流失面积40平方公里。大力实施生态修复工程，加大城镇面山区域和交通沿线、矿山周边生态治理恢复力度。完成东堡土法选金遗留尾矿治理工程。加快生态县建设步伐，完成后所镇、黄泥河镇省级生态镇创建工作。加大林业执法力度，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐等行为，完成营造林工程11万亩，义务植树260万株，筑牢生态安全屏障。(五)全面加强政府自身建设各位代表，党的指引是我们前进的航标，人民的期盼是我们前进的动力。政府全体公职人员必须以“三严三实”和“忠诚干净担当”为规范，建立新机制，谋求新作为，树立新形象，把全部精力放在推动富源发展上。坚持依法行政，做到正确履职。坚持带头学法守法用法，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善依法决策机制，建立完善重大决策事项民意调查和公众参与制度，完善重大决策风险评估机制。加强规范性文件清理和前置审查工作。全面落实行政执法责任制，完善执法程序，规范操作流程，做到公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，重视舆论、社会监督。坚持创新管理，做到务实高效。全面推进政务公开和政府信息公开，提高政府工作透明度。完善提升县乡村三级实体政务服务平台，推行行政职权运行规范流程、一次性告知、限时办结、服务承诺等工作制度，最大限度减少办事环节。推进县公共资源交易平台规范运行。全面清理规范中介服务事项，建设中介服务超市。有效利用官方微信、微博、手机客户端等新兴媒介，及时回应社会关切。推行政府购买服务，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件的社会组织、机构和企业承担。坚持转变作风，做到从严治政。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推动反“四风”、改作风深入持久开展。坚持问题导向，问题抓典型，督查严问责，整改动真格。牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，力争压缩一般性支出10%用于脱贫攻坚。严格执行公务接待、会议、差旅费、出国(境)审批等制度，努力降低行政成本。贯彻“狠抓落实年”活动要求，建立抓落实的长效机制，办务实的事、开有效的会、发管用的文，推动形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强行政监察，下决心整治“庸、懒、散”，紧盯未落实的事，严查不作为的人，推动作风建设取得新成效。坚持标本兼治，做到清正廉洁。落实全面从严治党要求，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，筑牢纪律的底线和道德的高线。完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，针对重点领域、民生领域、关键环节存在的突出问题进行整治，切实解决一批群众反映强烈的突出问题。推进公共资金、国有资源资产和领导干部经济责任审计全覆盖。加强廉政教育，大力弘扬法治文化、廉政文化，教育引导政府系统干部职工带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈、净化生活圈、纯洁社交圈，树立良好的政府形象。各位代表，奋进的号角已经吹响，我们重任在肩，不容懈怠。让我们在县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、求真务实的作风，团结一心，开拓奋进，为推动富源的跨越发展而努力奋斗!

  2025-09-06

• 贵阳昆明携手共筑西南通航产业新高地

  在西南地区通用航空产业加速布局的背景下，贵阳与昆明通过跨省合作实现资源互补。贵航集团与云南环球通用航空公司近日签署战略协议，以低空飞行项目开发为核心，整合贵州资金资源与云南运营经验，共同拓展飞行员培训、航空旅游等业态，成为区域招商引资的典型案例。 一、合作背景：政策红利催生低空经济新机遇 近年来，国家持续推进低空空域管理改革，先后出台多项政策鼓励通用航空发展。西南地区凭借独特的地理条件和旅游资源，成为低空经济试点重点区域。此次合作基于贵州在航空基础设施建设的投入，以及云南在通航运营领域的先发优势，双方计划在三至五年内构建涵盖飞行培训、短途运输、航空旅游的完整产业链。 二、资源互补：双城联动破解产业发展瓶颈 贵航集团作为贵州省属国企，持有航空器采购、机场建设等关键资源；云南环球通航已取得CCAR-91部运行资质，在昆明、丽江运营多条低空观光航线。根据协议，双方将共同提升云南环球通航的资质等级，重点突破CCAR-135部航空运营人资格，并联合建立私用飞行员执照（PPL）和商用飞行员执照（CPL）培训体系，解决西南地区航空人才短缺问题。 三、产业融合：航空服务赋能旅游升级 项目将对接贵州"爱游客"旅游基地需求，开发直升机观光、短途接驳等特色服务。云南现有的大理-丽江低空旅游航线运营经验，将为贵州黄果树瀑布、梵净山等景区航空旅游开发提供模板。双方拟引入小型固定翼飞机，探索支线机场与通航机场的衔接网络，构建"航空+文旅"的新型消费场景。 四、区域协同：构建西南通航产业生态圈 此次合作打破行政区域限制，形成"贵州制造+云南服务"的联动模式。贵州的航空器维修制造能力与云南的边境口岸优势相结合，未来可延伸至应急救援、跨境物流等领域。分析指出，这种跨省协作机制为成渝-东盟低空经济走廊建设提供了实践样本。 目前，双方已启动首批飞行员联合培训计划，预计年内完成教学基地建设。随着合作深入，西南地区通用航空产业将形成以贵阳-昆明为双核，辐射周边省区的立体化发展格局。

  2025-09-06

• 滇商聚首昆明世博园共谋民营经济新路径

  在云南招商引资工作持续深化的背景下，"2015中国云南好项目峰会"于昆明世博园中国馆召开，聚焦民营企业融资难题与转型升级。峰会通过搭建政企对话平台，整合省内外资源，旨在推动民营经济融入国家战略，为区域高质量发展注入新动能。 一、政企协同破解融资瓶颈 峰会由省级行业协会联合滇中新区、昆明市及高新技术产业开发区共同举办，地方政府代表强调优化营商环境的重要性。针对民营企业普遍反映的资金短缺问题，主办方宣布启动"资本俱乐部"计划，通过对接多层次资本市场、引入战略投资者等方式，拓宽企业融资渠道。相关数据显示，云南民营经济贡献了全省近半数的GDP和超八成的进出口额，其发展活力直接关系区域经济韧性。 二、战略机遇下的转型方向 与会专家指出，"一带一路"建设和"互联网+"行动为云南民营企业带来跨境合作与数字化改造的双重机遇。滇商群体可依托区位优势，重点开发生态农业、文旅康养等特色产业，同时借助电商平台拓展销售网络。部分参会企业已尝试"线上+线下"融合模式，在跨境电商领域实现年均30%以上的增速。 三、创新服务赋能企业成长 行业协会提出将强化全周期服务，从顶层设计到资本运作提供系统性支持。目前已联合金融机构开发知识产权质押、供应链金融等新型融资产品，并定期组织企业赴长三角、珠三角开展投融资对接。昆明高新技术产业开发区同步发布专项扶持政策，对符合条件的创新型企业给予最高500万元的贴息补助。 四、绿色经济成为共识议题 峰会特别设置绿色产业分论坛，探讨民营资本参与生态保护的可行路径。云南独特的生物多样性资源为碳汇交易、有机农业等项目提供开发空间，相关案例显示，部分环保科技企业通过碳减排交易已实现盈利增长。与会者呼吁建立区域性绿色金融标准，引导更多社会资本投向可持续发展领域。 此次峰会促成12个产业项目现场签约，涵盖新能源、智慧物流等领域，预计带动上下游产业链投资超20亿元。作为西南地区民营经济的重要交流平台，其成果将为后续政策制定提供实践参考，持续释放云南民营经济的发展潜力。

  2025-09-05

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